人口天花板

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什麼是人口天花板

  人口天花板是指衡量一個城市在人口暴增的壓力下維持城市運轉的最大數量。這個詞語常常被一些地方政府官員引用。

人口天花板的提出

  人口天花板的制定,是北京市首提的。2015年11月,“嚴格控制人口規模”的表述,首次出現在中共北京市委全會的決議中:人口2300萬為“天花板”。北京市委書記郭金龍在做相關情況說明時說:人口無序過快增長,是北京“大城市病”的重要原因,嚴重影響了首都核心功能的發揮。北京提出人口2300萬的“天花板”,也被認為是北京以人口規模調控目標倒逼非首都功能疏解、結構調整和發展方式轉變,以及環境治理和服務管理水平提升。

人口天花板的設立原因

  往往通過兼併資源人才等各種優勢集中於大城市,但卻忽視了與周邊小城市的協調發展,沒有很好地輻射和帶動小城市的發展,而是使得經濟發展成果更多集中到大城市中。雖然城市化不一定會帶來城市病,但發展大城市的過程中由於沒有很好的管理應對措施,使得城市病愈演愈烈。

人口天花板的調控

嚴控戶籍

  控制特大城市人口規模,也是中國政府在進行人口和城市規劃時的主要目標之一,在國務院2014年印發的《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》中,對此也指明瞭方向。特大城市尤其是超過千萬人口的城市,人口的壓力太大,比如像北、上、廣,在過去的十年中,這些城市年均增長流動人口40-50萬,壓力實在太大。所以,嚴格控制特大城市的人口規模,是根據中國的國情,根據特大城市的實際作出的政策安排。

  首先,從戶籍管理上就要先嚴格戶口的遷移政策,要因城施策、一城一策,調整、改進現行的落戶政策,建立完善積分落戶制度。要更加重視綜合運用經濟、法律、行政等手段,提高以業控人、以房管人、以證管人的水平。在“以業控人”方面,要把經濟的規模體量控制在一定範圍,疏解一般性製造業以及人口資源占用比較多的物流,專業化市場以及對全國區域性服務的功能轉移出去。

優化配置

  把大城市的一部分社會資源,包括醫療資源等,向周邊等地進行疏散。這種疏散將在更大範圍內對資源進行優化配置,也解決了大城市周邊城區高度擁堵的問題。二是讓公共服務資源在副中心集聚,“不能把所有的雞蛋都放在一個籃子里”。

  此外還要註意城鎮化均衡發展。例如北京上海之類的超級城市裡,大量國企總部、醫院及高校等,都直接或間接占據了大量的北京資源,因而可以將這些非首都功能存在,遷往周邊地區,乃至其他省份。這樣會進一步將這些優勢資源分散一些,既能達到人口分流的作用,也能帶動遷入地區的發展。

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