人口天花板

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　　人口天花板是指衡量一个城市在人口暴增的压力下维持城市运转的最大数量。这个词语常常被一些地方政府官员引用。

　　人口天花板的制定，是北京市首提的。2015年11月，“严格控制人口规模”的表述，首次出现在中共北京市委全会的决议中：人口2300万为“天花板”。北京市委书记郭金龙在做相关情况说明时说：人口无序过快增长，是北京“大城市病”的重要原因，严重影响了首都核心功能的发挥。北京提出人口2300万的“天花板”，也被认为是北京以人口规模调控目标倒逼非首都功能疏解、结构调整和发展方式转变，以及环境治理和服务管理水平提升。

　　往往通过兼并，资源、人才等各种优势集中于大城市，但却忽视了与周边小城市的协调发展，没有很好地辐射和带动小城市的发展，而是使得经济发展成果更多集中到大城市中。虽然城市化不一定会带来城市病，但发展大城市的过程中由于没有很好的管理应对措施，使得城市病愈演愈烈。

　　控制特大城市人口规模，也是中国政府在进行人口和城市规划时的主要目标之一，在国务院2014年印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中，对此也指明了方向。特大城市尤其是超过千万人口的城市，人口的压力太大，比如像北、上、广，在过去的十年中，这些城市年均增长流动人口40-50万，压力实在太大。所以，严格控制特大城市的人口规模，是根据中国的国情，根据特大城市的实际作出的政策安排。

　　首先，从户籍管理上就要先严格户口的迁移政策，要因城施策、一城一策，调整、改进现行的落户政策，建立完善积分落户制度。要更加重视综合运用经济、法律、行政等手段，提高以业控人、以房管人、以证管人的水平。在“以业控人”方面，要把经济的规模体量控制在一定范围，疏解一般性制造业以及人口资源占用比较多的物流，专业化市场以及对全国区域性服务的功能转移出去。

　　把大城市的一部分社会资源，包括医疗资源等，向周边等地进行疏散。这种疏散将在更大范围内对资源进行优化配置，也解决了大城市周边城区高度拥堵的问题。二是让公共服务资源在副中心集聚，“不能把所有的鸡蛋都放在一个篮子里”。

　　此外还要注意城镇化均衡发展。例如北京上海之类的超级城市里，大量国企总部、医院及高校等，都直接或间接占据了大量的北京资源，因而可以将这些非首都功能存在，迁往周边地区，乃至其他省份。这样会进一步将这些优势资源分散一些，既能达到人口分流的作用，也能带动迁入地区的发展。