世界治理指數

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世界治理指數(World Governance Indicators,WGI)

　　世界治理指數是指政府治理的有效性，主要體現在更多的公眾話語權與更強的政府問責、更高的政治穩定與更少的社會暴力、更高的政府效能、更高的管制質量、更完善的法治以及更少的腐敗等6個方面。

　　（一）多元性。有效的政府治理，意味著政府不再是對政府事務進行“單打獨鬥”的唯一主體，行業協會、自治團體等也成為對政府事務進行廣泛參與、密切合作和共同擔當的主體。同時，有效的政府治理，雖然並不否認政府的主導作用，但也意味著政府作為多元主體中的一方，不應再是一方獨大、一方獨尊、一方獨贏的“官本位”組織體系，而應該按照精簡、統一、效能的原則進行瘦身優化；作為多元主體中的非政府組織、非盈利組織和公民自治組織等，則不能再瘦弱不堪、弱不禁風，必須大力培育、發展，使其不斷壯大，成為具有很強實力和獨立性的主體。只有使政府、市場、社會等各種多元治理主體各具其力、各適其力，才能真正做到各歸其位、各展其長、各得其所。

　　（二）有限性。有效的政府治理，意味著政府不再“包攬一切、包打天下”，不再充當“全能”的角色，而要推進公共事務公共治理，政府對資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預必須大幅壓減，在許多領域、許多事項上政府可以而且必須“退出”或者放權、還權，只需“間接掌舵”，而不必“直接划槳”。凡是市場競爭機制能夠有效調節的，行業組織或者中介機構能夠自律管理的，公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項，以及其他政府不該管的事項，都要分別交給市場、社會和公民自己去管，權力分化、分享和相互依賴、依存日趨明顯，形成多元主體多中心適度分權共治的局面。政府只管自己該管的事，且要管住管好、管到位。

　　（三）多樣性。有效的政府治理，意味著政府不再單純採用或沿襲傳統的排斥、壟斷、衝突、對抗、命令、服從、逼迫、強制等單向、簡單、直接、生硬、剛性的行政管理方式，而是更多地強調分工協作、群策群力、溝通交流、互動互饋、平等協商、互融互補、對話回應、協同合作、共治共贏。鼓勵方式方法創新，堅持靈活多樣，但優先採用各種柔和與人性化的雙向方式、“非政府”方式、非強制手段，避免採用與公共管理服務目的不相關、不對應，甚至直接損害當事人權益的非必要、非適當的方式。

　　（四）透明性。有效的政府治理，意味著政府不能“暗箱操作”，一切事關市場、社會、公民的公共權力都必須在陽光下按照正當程式運行，政府行為的依據、程式和結果必須向社會公開，人民群眾享有廣泛而可靠的知情權、參與權、表達權、監督權和救濟權。通過徹底公開政府信息，有效制衡政府權力，防止和避免政府擠占其他治理主體的權力空間，推動合法行政、合理行政，促進政府治理的誠信、勤勉、高效、便民、廉潔、儉樸，提升政府的公信力和執行力，實現社會公平正義。

　　（五）責任性。有效的政府治理，意味著必須防止和避免不同主體間責任界限的模糊性，包括政府在內的各方治理主體都不能職責不清、無人負責。特別是作為公權力代表的政府，必須有較之其他治理主體更強的責任意識、責任制度和責任能力。政府機關要認真梳理權力依據，分解細化職權內容和行使條件、程式、方式，明確內部機構人員崗位職責，窮盡事項，分類排序，列明權力目錄，建立責任清單，徹底改變責任模糊不清的狀況。同時，改革政績評議考核機制，完善發展成果考核評價體系，建立重大事故責任終身追究制，剋服和糾正“唯GDP論英雄”的偏向，確保行政權力始終與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤，實現權力和責任的有機統一。