集中招标

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什么是集中招标

  集中招标指集团相关企业具有相同的物资、工程及咨询服务类招标需求,为了发挥规模优势,降低采购成本,由各企业对应的管理中心或集团招标办负责组织统一进行招标的方式。定标后由各企业直接与中标人签订采购、承包或服务合同,实际的履约人为各企业。

集中招标相关案例分析

案例一:华东电网有限公司的集中招标实践[1]

  1、集中招标管理体系概况

  各网省公司招投标管理中心作为招投标管理职能部门,全面负责本单位所属范围内的招投标管理工作,即1lO kV及以下输变电工程项目、小型基建、技改、大修、行政办公用品和大宗物资材料(包括电度表、配电箱、低压电缆和开关、仪器仪表、各种车辆、工器具等)的招标,设计、施工、监理等非物资类项目的招标。地市公司及以下单位不再进行招标工作。

  华东电网有限公司的资产范围集中在500 kV变电站,且分散在华东地区四省一市的范围内,所以其招标的范围与国家电网公司的招标范围有很大的重合部分。由于国家电网公司集中招标是一个渐进的过程,所以2006年华东主要的招标范围集中在输变电项目的二次设备、单项合同金额大于20万元但小于50万元的小型基建、技改、大修项目的一次设备、二次设备和材料,以及公司本部单项合同大于20万元的货物和服务。随着国家电网公司220·kV及以上输变电工程项目的二次设备和生产、技改、大修项目的一次、二次、材料集中招标工作的开展,华东电网有限公司自主集中招标的范围将集中在单项合同金额大于20万元但小于50万元的新建、扩建、技改、大修项目的一次设备、二次设备以及设计、施工、监理的招标,以及公司本部单项合同大于20万元的货物和服务。

  2、集中招标管理体系特点

  (1)管理机构专门化。在集中招标管理体系下,华东电网有限公司于2006年10月正式设立了招投标管理中心,改变了原有招标业务多头管理的局面。招投标管理中心作为华东电网有限公司招投标工作的统一归口管理部门,是华东电网有限公司招标领导小组的常设办公机构,在业务上接受国家电网公司招投标管理中心的指导和监督。

  (2)招标方式公开化。实施集中招标管理体系以前,很多单位没有按照国家及国家电网公司的有关规定实行公开招标,应该公开招标而采取邀请招标方式进行招标的项目所占比例较大,尤其是设计、施工、监理等非物资类项目。各网省公司在招投标工作的组织形式管理模式、操作程序、评标办法、评标细则上存在很大差异,与国家有关法律规定和国网公司的管理办法存在距离,招标工作存在不规范、不严谨、搞平衡等现象。

  紧迫形势和严峻考验要求大力推行公开招标的招标方式,集中招标管理体系围绕“公开”这个招投标的本质特征,在中国国际招标网等媒体上发布招标公告,公开采购内容,华东电网有限公司所有公开招标的招标公告及中标信息全部在中国采购与招标网公布,同时在公司的内部主页开辟招投标中心专栏,发布招投标的有关规章制度和流程,公布国家电网公司和华东电网有限公司的年度招标计划时间表以及华东电网有限公司的年度招标计划,并随时更新招标信息、采购信息和中标信息,同时设立了评审专家库随机抽取系统,公开华东电网有限公司的招投标管理工作,使之处于公司全体职工的监督之下,建立了以公开促公正,以公开促公平的竞争机制

  (3)工作流程标准化。集中招标管理体系还以工作流程标准化为核心,开展了涵盖招投标管理中的制度建设、招标方式、代理机构选择、发布方式、招标程序、专家库管理、资料归档、技术参数等10个方面的标准化管理工作,依据国家相关的法律法规和电网企业的行业特殊属性:华东电网有限公司颁布了一系列旨在推行工作流程标准化的管理办法:通过《华东电网有限公司招投标工作管理规定》加强公司系统集中招标管理工作,发布《华东电网有限公司货物招投标采购管理实施细则》、《华东电网有限公司非招标货物采购管理实施细则》统一招标工作流程。另外,设备监造管理办法、工程设计、施工、监理招标管理办法、服务采购招标管理办法也正在酝酿和起草当中。招投标中心还根据评标业务的需要,成立专门的工作小组,研究技术评标打分标准,增强了评标工作中技术打分的科学性、合理性和标准化。

  这些分为不同层次、涵盖各个方面的制度和办法,确保了招投标的各个业务环节采用统一的标准。通过学习、宣传培训等方式,将标准化向全公司推广,从而加大了两级招标管理体系的执行力度,公司系统的招投标管理工作水平也因此得到普遍提高。

  (4)招标手段电子化。在管理机构专门化、招标方式公开化的要求下,在工作流程标准化的支持下,集中招标管理体系的技术手段也逐渐完善。国家电网公司集中规模招标采购2005年第4批项目开标仪式首次采用同步网络视频直播;2005年第5批项目首次对主设备中的变压器设备进行网上开标试验;2006年第1批项目所有设备/材料部分首次都采取了网上开标形式;2006年第3批项目网上开标采用了电子认证(CA)的方式,各供应商通过电子认证方式确认自己的投标价,电子认证网上开标获得圆满成功。

  华东电网有限公司积极参与配合到国网公司的信息化招标活动管理当中,积极使用项目申报、电子化评标系统,主动提供“合同管理”、“合同履约”、“数据统计分析”信息。另外,随着国家电网公司SGl86工程中招标管理模块将于2007年6月在全国范围内的试运行,华东电网有限公司的招投标管理工作的电子化也将进入一个新的里程碑阶段。

  招标手段电子化大大提高了公司招投标的工作效率,缩短了招标周期,降低了招投标成本,促进了两级招标管理模式的流程再造

  (5)保障机制法律化。华东电网有限公司的集中招标管理体系的法律保障机制,由华东电网有限公司战略法务部人员和独立律师事务所聘请的律师共同组成。前者熟悉公司各项规章制度,后者精通国家相关法律法规。从招标文件编制到开标评标、直至发布招标公告,二者共同作用于集中招标全过程,形成二维矩阵,预防与监督相结合,确保招标工作公平、公正、公开进行,避免法律风险

  3、集中招标的优点

  (1)节约投资推行集中招标管理体系,有利于节约电网建设的投资,从而间接为提高公司系统的利润作出贡献。通过参加国家电网公司集中规模招标和自主集中招标,实现了华东电网有限公司采购业务的有效整合,增加了电网设备/材料采购批量。以2006年为例,华东电网有限公司参加国家电网公司集中规模招标和自主集中招标的中标金额合计1.14亿元,比投资估算节约资金578.47万元,资金节约率4.8%。从而保证了电网建设资金的有效使用,降低了电网建设工程造价,提高了电网的投资效率

  (2)加强管理采购权集中对招投标工作的调整,是保持长期成本控制的保证。集中招投标实施后,华东电网有限公司专门设立了招投标管理中心来进行招投标的管理,并通过依法建立健全招投标管理规章制度,规范招标实施方式等,使原来的招标工作更加制度化、规范化和法制化。

  在SGl86工程招标管理模块上线后,将建立统一的招投标电子化管理平台,全面实现网上发标、网上开标、内部局域网评标,初步形成评标专家库管理平台、供应商管理平台、合同履约及监造管理平台。这种招评标的全面电子化使招评标的“公开、公平、公正和诚实信用”原则得到更加充分的体现,也大大提高了工作效率,降低了运行成本,管理水平也得到了提高。

  (3)提高国产设备需求通过组织专家调研,在保证设备运行安全的前提下,国家电网公司合理设定了500 kV大容量变压器的资质业绩条件,使西安西电变压器有限责任公司、天威保变电气股份有限公司、特变电工沈阳变压器集团有限公司等国内主要变压器制造企业取得了投标资格,并使他们在集中规模招标中多次中标500 kV、1 200 MVA和1 000 MVA变压器,促使合资企业降低产品价格,为国家节约了大量建设资金;通过合理确定550 kV、63 kAHGIS资质业绩条件,使自主研发、具有自主知识产权的550 kV、63 kA HGIS产品得以参与竞争,并在集中规模招标中中标;在大容量静止型动态无功补偿装置招标采购中,中电普瑞科技公司自主创新,具有自主知识产权的新型产品一举中标。

  这些措施的实施,使国内输配电产品生产企业在生产大容量、高参数产品的能力上有了质的突破,打破了国外企业的长期垄断。同时,采用国产设备使工程造价大幅降低,且推动重大装备国产化,提高自主创新能力,振兴国内制造业和民族工业,符合国家发展大计。

  (4)预防腐败集中招标管理体系的推行,对预防商业贿赂、规范招投标市场、推进廉政建设起到了重要作用,增加了招标活动的透明度,促进了招标活动的规范化、科学化管理,从源头上有效地杜绝了腐败现象的发生。在推行集中招标管理体系近两年的时间里,华东电网有限公司实现了零投诉和无违法违纪案件的目标,逐步得到了广大投标商的认可和赞扬。

  4、集中招标存在的问题

  (1)招标代理机构微盈利。由于华东电网有限公司的资产特点,造成其招标范围与国家电网公司集中规模招标的范围基本重合。在2006年华东电网有限公司集中招标采购的中标金额1.14亿当中,9 500万是通过参加国家电网公司的集中规模招标中标的,在客观上造成自主集中招标金额小,不能形成规模效益

  这主要受国家计委5年前制定的相关收费政策约束和近些年会议费带动商务成本上涨等影响,造成招标服务费很难收得较高而成本支出增加。再有,向中标商收取招标服务费,又分散又难收且回收时间长等,使得大多数项目处于微利,个别项目处于亏损状态。

  华东公司自主的集中招标不具有规模效益,象即将进行评标的2007年第2批,所发7个包分属于7个不同的专业,这样就需要聘请7个专业的专家进行标书审查和评标工作,造成代理招标服务费用的增加。而投人差不多的工作量,走同样的程序,经营结果却完全不同。长此以往,必然影响招标代理机构的积极性。

  (2)国产设备质量有待进一步提高。据国家电网公司统计,“十五”期间,550 kV高压开关设备事故19台次,进口和合资产品占26.3%,国产产品占73.7%;障碍86台次,进口和合资产品占39.5%,国产产品占60.5%。363kV开关设备出现事故9台次,国产产品占73.7%;障碍22台次,国产产品占77.3%。而在电网实际应用中363~550 kV国产开关产品所占份额不到30%。运行设备不到33.3%,故障率却占到了66.7%。

  当然大部分国产设备与进口设备在质量上存在一定差距,结果造成今后几年电网运行的可靠性指标下降。因此输变电设备国产化率的提高必须建立在国产设备质量不断提高的基础上。

  (3)国内企业的生产能力不足。无论是变压器还是开关,电网建设对其的产能需求都是非常迫切和明显的。但2006年国家电网公司的招投标中却多次出现这样的情况:没有特殊情况的话,严格按照性价比评判的招投标应该是性价比排名第一的制造厂中标。然而,有时候性价比第一的制造厂因生产能力达不到,满足不了工期要求,无法中标。这样一来,采购价格提高了,另一方面国内制造厂因此丢掉了一个市场份额,损失更大。总的来说,国内制造企业的生产能力的确需要提高才能满足电网发展的需求。

  5、需要加强的管理工作

  2007年,国家电网公司将进一步深化细化两级招标管理体系建设,全面推进工程开展设计、施工、监理和大宗物资、通用设备采购招标,深入研究二次系统集中规模招标的可行性。同时,将多管齐下,加快推进招标电子商务信息化建设,加大研究市场力度,建立对供应商评估和管理的长效机制。国家电网公司将在推广典型设计和典型造价成果的基础上,进一步确定典型技术参数,引导和培育供应商生产标准化的产品;同时,加强合同签约和履约管理,推进设备监造工作,逐步引入全寿命管理体系,为保护集中规模招标成果、改进管理创新模式进行不懈的探索。

  在国家电网公司的指导下,华东电网有限公司的集中招标工作任重而道远,需要研究出一套集中规模招标的管理办法,实现集中招标的规模效益;积极配合企业信息系统的工作,实现网上发标、网上开标、网上评标,初步形成评标专家库管理平台、供应商管理平台、合同履约及监造管理平台;积极开展工程设计、施工和监理的招标工作,加强监理设备建造管理体系,促进制造商提高设备质量和交货进度。

  建设两级集中招标管理体系,规范招投标管理,不仅是建设“电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀”现代公司的重要举措,更是对我国招投标事业的积极探索与完善。因此,两级招标管理体系的实践超越了单纯的企业管理行为,具有了更多的行业提升和社会引导价值。

参考文献

  1. 李敏.华东电网有限公司的集中招标实践.华东电力2007年5期
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