旅游资源管理

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　　旅游资源管理是指在发展旅游业的过程中，对旅游资源进行日常的维护与保养，使旅游资源本身不受到破坏，并科学地安排劳动者，更好地为旅游产业服务。^[1]

　　按照管理学的一般原理，现代管理的程序是计划—组织—控制(POC)。为保证旅游资源管理的科学性和规范性，旅游区旅游资源的管理也应该遵循这一管理流程。只有将计划、组织和控制协调起来，形成良性的运行机制，才能真正实现科学化的旅游资源管理。

　　旅游资源的计划管理包括：调查分析区内旅游资源现状，确定旅游资源的具体管理目标，制定旅游资源管理战略，在上述工作的基础上形成并确定旅游资源管理的具体方案。资源的组织管理要求根据所确定的管理战略和方案，建立相应的管理机构，完善相应的实施机制，从而科学地运行资源管理。控制管理则贯穿于计划和组织的始终，其中包括：资源管理的预测，即预测区内旅游资源管理将会出现的问题和机遇；资源管理的监测，即监督管理的全过程；资源管理的反馈，就是将预测和监测过程中遇到盼隋况及时反馈回计划和组织环节，以便不断修正管理缺陷。

　　旅游资源管理，是对旅游资源开发、利用及保护的管理。在旅游资源的管理过程中，应坚持以下一些基本原则。

　　1)明确管理目标原则

　　管理是为达到一定的目标而采用各种方式、方法和手段，对相关的人和事进行计划、组织、指挥、协调及控制的一系列活动的总和。它是一种有意识、有目的的活动。因此，旅游资源管理必须明确管理的目标，包括整体性期望目标与阶段性分域目标。

　　所谓整体性期望目标，是指旅游资源管理活动追求的最终目标，它贯穿于整个管理过程中；阶段性分域目标，是整体性期望目标在不同管理阶段与不同管理范围的具体体现，包括旅游地在不同发展时期的资源管理目标以及在同一发展时期旅游区内不同功能景区的资源管理目标。阶段性分域目标的确定涉及时间和空间两个范畴。一般说来，整体性期望目标对管理活动而言较侧重于方向性的战略指导；而阶段性分域目标则侧重于实践性的操作指导，它是整体性期望目标的细化与具体化。

　　旅游资源管理要求明确整体性期望目标与阶段性分域目标，目的在于使旅游区能够在“统一目标，分级管理”的思想指导下，获得个体目标与整体目标相结合、近期目标与远期目标相结合的全面的资源管理效果。

　　2)强化资源管理特色原则

　　旅游地内旅游资源的开发效果是旅游资源开发管理质量高低的直接结果。盲目性或盲从性的低层次旅游开发管理容易导致旅游地旅游开发利用陷于一般化和平庸化，遏制资源个性的表现，不利于旅游地商品质旅游产品的组织和营造。因此，旅游地旅游资源管理应强调资源管理特色，通过特色管理，突现资源优势。

　　(1)坚持资源管理综合导向

　　随着我国买方型旅游市场的日趋成熟，旅游者的旅游行为表现出从基本层次观光．游览的初级阶段迈向基本层次与购物娱乐的提高层次以及休闲度假、宗教朝拜等专门层次相结合的高级阶段的新变化。旅游者在旅游活动中表现出日益强烈的文化体验旅游需求。在此背景下，旅游资源的管理应注重资源文化内涵的挖掘与文化价值的凸现。由此，旅游资源管理的思想导向也将由“资源+市场”的双导阿模式转为“资源年市场+文化”的综合导向模式。

　　旅游资源开发管理坚持“资源+市场+文化”的综合导向，即要求旅游资源管理者树立一种全面的系统管理思想，综合考虑旅游地的客源市场、资源条件及文化属性等多种因素，按照“市场需求与资源条件为前提，文化内涵凸现为中心”的思路进行旅游资源开发管理。

　　(2)坚持资源表现个性优先

　　在旅游地旅游资源开发管理中要十分注意突出资源的民族特色、地方特色，突出资源“唯我独有”的鲜明个性。在资源建设管理中要优先选建个性突出的代表性资源，如喀斯特石林旅游区的代表性资源，具有“天下第一奇观”之誉，这一资源结构决定了路南石林旅游区在资源开发管理中必须对喀斯特石林景观旅游资源给予高度重视并优先考虑。

　　在实际操作过程中注意突出“石峰林立、万峰叠嶂”的景观特色，充分渲染该旅游区的个性色彩。在坚持资源表现个性优先的前提下，旅游开发管理应努力做到突出个性与丰富多彩尽可能统一起来，但要注意“突出为主，丰富为辅”的尺度把握。路南石林旅游地在加强对喀斯特石林主体资源开发建设的同时，同样需要积极挖掘、开发其他类型的旅游资源，如撒尼风情旅游资源、大叠水瀑布旅游资源等，以增强该旅游区“天下第一奇观”的资源整体吸引力。

　　3)整体系统管理原则

　　旅游区内的各种旅游资源不是孤立存在的，而是相互联系、相辅相成的，不同类型、不同特征的旅游资源共同构成了旅游区资源系统，形成旅游景观系列。在制定区内旅游资源开发战略，进行旅游资源的合理利用及日常维护时，都要从整体的角度出发，进行综合分析和系统控制，绝不能因为局部资源的开发或改变而破坏了整个旅游区的资源系统。

　　旅游资源是存在于旅游区整个系统之中的一个子系统。要使旅游资源系统与旅游区的服务系统、安全系统、营销系统等子系统，在结构和功能上相互匹配及协调，就需要以整体系统的思想来指导管理。

　　4)规范管理操作原则

　　由于旅游地旅游资源的复杂多样，决定了资源的管理操作必须走规范化、科学化的道路，才能获得客观、全面的管理效果。如依据国家有关法律条款t国家和地方各级旅游地管理条例以及旅游地自己制定的各种规章制度，对旅游资源实行规范化管理；采用先进的多媒体资源信息管理系统对旅游资源进行科学化管理。

　　5)保持个性的管理原则

　　由于旅游区的旅游资源类型复杂多样，资源特性各异，因此，在对旅游区旅游资源进行管理时应强调保持资源个性的原则。保持资源的特色与个性有利于旅游区高品质旅游产品的组织与生产。尤其在资源开发管理时更要坚持这一原则，将突出旅游资源的个性和表现旅游区的多样性协调统一起来，整合资源的特色功能，营造旅游区旅游资源的整体吸引力。

　　6)依据法规的管理原则

　　旅游资源管理必须坚持依照法律法规管理的原则，才能获得客观、全面的管理效果。可以依据国家有关法律法规、国家及地方制定的各级旅游区管理条例以及个旅游区制定的各种规章制度，对旅游资源实行法制化管理。我国很多旅游区的旅游资源得不到合理、有效的保护，很大程度上就是因为没有严格的依法管理和保护，纵容了各种破坏甚至强占旅游区旅游资源的行为。在坚持法制管理原则的同时，采用先进的旅游资源信息管理系统，对旅游资源进行科学化的管理。

　　7)动态发展的管理原则

　　旅游区旅游资源的特征以及开发、保护的外部社会经济条件是不断变化和发展的，这就要求旅游资源的管理工作不能囿于现状，一成不变，必须有动态发展的观点，用发展和进步的眼光预测各种条件的变化趋势，采用具有一定弹性的措施来实现管理，从而使资源管理始终保持活力。

　　8)提倡“绿色管理”的原则

　　广义的“绿色管理”是指将管理成本和环境损害降至最低的一种管理模式。旅游区要以大力推广“绿色”为己任，以对自然生态环境更全面的保育和对人文生态环境更多的保全为光荣，在管理过程中要树立“成本”(广义的成本应包括环境的、社会的、经济的、财政的等诸多方面)意识，推行“绿色管理”，而不是以破坏环境质量来换取经济效益。当旅游者数量超出旅游区环境容量时，将不再允许其他游客入内，以保证旅游区资源的自诤能力。如九寨沟风景区限定游客量的做法就很值得借鉴，美国国家公园对游客量也有上限规定。在任何重大项目开始实施前都要仔细研究开发的内容、类型及其与现行的资源利用之间的关系，重视对人文和自然环境的保护，并以最经济恰当的方式加以利用。比如，旅游区内不出售濒危动植物及其制品(如象牙、动物皮毛、龟甲等)；鼓励步行和使用对环境无公害的交通工具；雇用环保意识强、训练有素、经验丰富的员工等。

　　9)可持续发展原则

　　旅游区要实现可持续发展，就应该用可持续发展的理念来指导区内旅游资源的管理。也就是说，在实行资源管理时注意制定资源管理的战略规划，而且这一战略规划必须既能反映在现实条件下实现管理目标和管理方式的需要，更能反映长远的资源管理宗旨和运行机制的可持续性．，这样才能有利于区内旅游资源的持续利用。

　　管理是一种为实现某一种或几种目标的活动，所以管理活动必须有目标。旅游资源管理的核心目标是追求旅游资源开发利用的最优化、资源保护和开发的和谐性以及资源利用的永续性，这三个方面具有内在的统一性，有机构成了旅游资源管理的核心目标体系。

　　1)资源开发利用的最优化

　　一个经营性的旅游景区，要吸引旅游者前来消费，就要参与市场竞争。用于参与竞争的旅游产品是以区域内部的旅游资源为基础经过规划设计形成的。如何利用旅游景区内的有限资源开发出满足市场需要的产品，从而发挥出最大的效益，对旅游资源管理目标的实现至关重要。

　　旅游资源的吸引力取决于其所有的自然与人文因素。它们决定了旅游资源的旅游价值。一般而言，旅游资源的旅游价值与它对旅游者需求的满足程度呈正相关关系。

　　旅游资源的价值表现具有明显的复合性特点，其取决于资源对旅游者旅游需求的满足程度，更直接地说，取决于旅游资源的开发方式、开发深度及广度。因此，若景区旅游资源管理谋求资源价值开发的最优化，就必须超越掠夺式、粗放式的低层次资源开发模式，深度挖掘资源的多种资质潜力及文化内涵。

　　2)资源保护和开发的和谐性

　　旅游资源具有易损性，而资源又是开发的基础，因此有效的保护是保持旅游资源长久吸引力的关键所在。不论何种旅游景区，合理保护旅游资源都是旅游资源管理的重要内容。

　　旅游资源一般都是珍贵、稀缺性资源，其中的一些是不可再生或很难再生的资源，如奇特的地形地貌、某些遗存的文物古迹等，一旦遭到破坏，会造成难以挽回的损失。这就要求我们必须把对旅游资源的保护放在首位，在保护的前提下加以开发和利用。另外，我们还要看到，旅游是以观光为基本内容的，人们到景区旅游的目的就是要观赏景区的风景名胜和文物古迹。风景名胜和文物古迹保存得越完好，其观光的价值就越能得到充分发挥。所以，保护工作是实现旅游资源开发利用最优化的基础和前提。

　　景区资源的保护和利用是互为依存、相辅相成的。旅游资源是景区的立命之本，每个景区应当像爱护生命一样，保护自己的景观和文物。而保护是为了利用，只有利用才能发挥这些资源的作用，实现其内在的价值。但考虑到景区资源在利用中会不断损耗，有的资源在损耗后不可再生，这就要求我们对景区资源；特别是那些不可再生的资源十分珍惜，坚持保护优先、适度开发、永续利用的原则。

　　旅游资源开发是以良好的自然环境作支撑背景的，而大量存在的“开发资源型破坏环境”、的现象似乎告诉我们：开发与保护作为一对不可调和的矛盾始终贯穿于旅游景区的经营活动中。但是,这种现象并不代表最优化的资源开发利用也将导致环境恶化。最优化的旅游资源开发利用可以理解为在环境承载力范围内，注重环境自我保护与人工保护相结合的最佳资源开发度(包括开发范围和开发深度)。在这种新资源开发利用模式下，能够保持旅游资源常用常新，避免造成环境质量本质恶化，有利于风景旅游区在获取效益满足的同时得以持续发展。

　　3)资源利用的永续性

　　旅游资源的永续性表现在，大多数旅游资源具有无限重复利用和不断再生的特点，如作为旅游资源主体的观光、度假、特种和专项旅游资源本身是旅游者带不走的，旅游者带走的只是对它们的各种印象和感受。只要保护得当，大多数旅游资源是可以永续利用的，而某些旅游资源还会随着社会经济的发展和科学技术的进步而不断丰富和再生。因此，旅游资源开发必须处理好保护与开发的关系，禁止破坏性的开发和开发中的破坏，防止环境污染，控制旅游者数量，加强景区管理和对游客的教育，以保证旅游资源的可持续利用。

　　管理的方法是实现管理目标的手段、措施与途径。旅游资源管理的方法可以灵活多样、千差万别，但总地说来，大致可以分为以下几种：

　　1)法治性管理法

　　法治性管理不仅仅指依据国家和地方制定的各种具有法律效力的法律、条例进行管理，也包括旅游地各种规章制度的制定与实施。与旅游资源管理相关的国家有关法律、法规目前主要有《环境保护法》、《森林法》、《水法》、《文物保护法》、《野生动物保护法》、《风景名胜区管理暂行条例》等。各地方立法机构和人民政府根据上述法律、法规中确定的原则，结合地方具体情况还制定了一系列有关旅游资源管理的地方性法规。此外，各旅游地又在以上法律、法规的原则指导下制定出具体的管理规章制度。上述各种法律、法规、条例、制度从不同角度、不同层次规定旅游资源和环境的开发、利用及保护问题，为旅游资源管理提供了有效、可靠的依据。

　　法治性管理法具有概括性、规范性和稳定性的特点，一般适用于处理旅游资源管理中出现的共性的、一般的问题。

　　2)规划性管理法

　　编制旅游地旅游规划，并以此指导区内旅游资源的开发、利用及保护，是旅游地旅游资源管理的一项重要方法。

　　旅游地的旅游规划按其内容和要求，可以分为两大类：一是总体规划；二是专题规划。任何一个旅游地都可以通过编制“旅游地旅游总体规划”和“旅游地旅游资源开发利用专题规划”为旅游资源管理提供指导。

　　类似“旅游地旅游资源开发利用专题规划”的专题性旅游规划倾向于为旅游资源管理提供直接指导。而“旅游地旅游总体规划”则注意从旅游地整体效益出发对旅游资源开发管理提供宏观“质”与“量”的规定性，为旅游资源管理处理好要素与系统的关系提供依据。

　　规划性管理法具有明确性的特点，有利于减少无计划资源管理的盲目性，促使旅游资源开发利用的管理活动有序进行。它与法治性管理法同属于旅游资源管理中的指导性方法。

　　3)技术性管理法

　　技术性管理法是旅游管理中一种重要的操作方法。技术性管理方法的思路是在利用多种先进科技手段对旅游地旅游资源进行科学监测与分析研究的基础上提出行之有效的管理措施。技术性管理法可分为“三部曲”：

　　(1)背景基础调研。它包括对旅游地内的生物资源、自然风景、人文胜迹等旅游资源进行调查；对旅游地生态环境保护进行研究；制定景区绿化、防火、排污等专业规划与实施方案。

　　(2)环境监测研究。它包括建立资源数据库、不断输入调研数据；定期进行资源保护调查，研究资源消长变化；进行环境质量跟踪监测，并结合各种数据进行生态环境专题研究。

　　(3)采取管理措施。旅游地旅游资源韵多样性决定了资源管理措施不能单调划一，要针对不同类型的旅游资源采取不同的管理措施。

　　①抚育管理——生物旅游资源的管理措施。抚育管理的主要任务是做好封山育林，植树绿化；管理古树名木，驯化保护野生动物。

　　②监控管理——自然风景的管理措施。监控管理的主要任务是跟踪监测旅游地内风景地质、风景地貌、风景水、风景气象等自然风景的开发效果，并及时做出控制反应，确保旅游地的自然风景名胜不受破坏。

　　③修护管理——人文胜迹的管理措施。修护管理的主要任务是维修保护历史留存的人文胜迹旅游资源，确保人文胜迹旅游资源得以持续利用。

　　技术性管理法是一种定量的模式化管理方法，具有操作性强，反馈效果快的特点。它对管理人才、技术设备等有较高要求。

　　4)行政性管理法

　　行政性管理法是管理中最常见的方法之一。把行政性管理方法引入旅游资源的管理中，目的在于推动旅游地整体景区—功能景区—旅游景点等不同层次旅游资源管理机构的组建与完善，便于旅游资源实现哆分级管理”与“分域管理”，使旅游资源管理的责权落到实处。

　　这几种旅游资源管理方法各有侧重、各有所长，在旅游地旅游资源管理实际操作过程中，应当取长补短、综合利用，以达到最佳管理效果。