招标制

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招标制(Tender System)

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什么是招标制

招标制是一种有组织的购买商品、服务或工程的交易方式,通过在一定范围内公开购买信息模拟采购的货物或项目的交易条件,邀请供应商承包商在规定的期限内提出报价,经过比较分析后,选择最优惠条件的投标人,与之签定合同

招标制与政府采助制度的相似之处[1]

  (1)它们都是一种强制性的以法定方式规定交易行为的制度,即把市场的商品、工程与服务的交易方式、方法和程序都以立法的形式规定下来,因此,有着共同的立法基础。

  (2)目的都是为了规范市场行为,以保证国家利益、社会公共利益和交易双方当事人的合法权益。因为没有法制规范约束的市场,必然没有公正、公平与互利的交易。

  (3)招标制是政府采购的最主要采购方式,即后者中包涵了前者。因为建立政府采钧制度是要通过一种法定的、高效的操作手段,以最大限度地优化采购结果,以达到节省政府开支的目的。而招标制这种公开、公正、公平的市场竞争的交易形式,必然会作为政府采购的首选。但是,必须强调说明一点,政府采购有多种方式,招标制仅是其中的一种,当然也是最主要的一种。

招标制与政府采劝制度的差异[1]

  (1)适用对象不同。招标制其双方可以适用于任何人(包括法人自然人),只要双方需要,认为有利而且可行,都可以运用,当然也包括政府或其委托法人;而政府采购制,其招标方(即甲方)必须是国家机关或公共机构或其委托法人。因此,它有特定的适用对象,并不适用于招标方为非政府的采购交易行为。

  (2)涵盖内容不同。招标栩仅仅对商品、工程与劳务采购方式、方法与过程本身作了法定,即只包含了市场双方交易的这个环节;而政府采购制度除了包括采购过程本身外,还包括对采购政策、采购程序、采购管理及其机构设置和职能等方面都作了法定,当然也包括了采购预算的编制与审批。因此,政府采购制度比招标制的涵盖内容更广泛。

  (3)运行过程不同。招标程序大致为:发出招标公告——投标——评标——中标——签订合同。而政府采购程序大致为:采购计划制定—计划审批—合同条件的审查采购方式确定、采购程序确定与实行—签署合同—履行合同—采购结果审查。因此,政府采购制度的运行过程更复杂、更全面。

  (4)采购方式不同。招标虽然是政府采购的最主耍方式,但并不是唯一的方式。因为,政府采购的特殊性,其中有保密性、特需性、限时性等各方面的要求与限制,有时不可能所有的货物、工程与劳务都进行公开招标,因此必须有多种选择,一般可有五种方式:公开竞争招标、有限竞争招标(遨请招标)、竞争性谈判询价采购单一来源采购,实施时根据选择运用的限定条件和实际情况,首先必须确定其中一种方式。这是政府采购制度与招标制最大的不同之处。

参考文献

  1. 1.0 1.1 钱律.浅谈招标制与政府采购制度的关系与差别.浙江建筑,2002年5期
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