招标制

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招标制(Tender System)

招标制是一种有组织的购买商品、服务或工程的交易方式，通过在一定范围内公开购买信息，模拟采购的货物或项目的交易条件，邀请供应商或承包商在规定的期限内提出报价，经过比较分析后，选择最优惠条件的投标人，与之签定合同。

　　(1)它们都是一种强制性的以法定方式规定交易行为的制度，即把市场的商品、工程与服务的交易方式、方法和程序都以立法的形式规定下来，因此，有着共同的立法基础。

　　(2)目的都是为了规范市场行为，以保证国家利益、社会公共利益和交易双方当事人的合法权益。因为没有法制规范约束的市场，必然没有公正、公平与互利的交易。

　　(3)招标制是政府采购的最主要采购方式，即后者中包涵了前者。因为建立政府采钧制度是要通过一种法定的、高效的操作手段，以最大限度地优化采购结果，以达到节省政府开支的目的。而招标制这种公开、公正、公平的市场竞争的交易形式，必然会作为政府采购的首选。但是，必须强调说明一点，政府采购有多种方式，招标制仅是其中的一种，当然也是最主要的一种。

　　(1)适用对象不同。招标制其双方可以适用于任何人(包括法人和自然人)，只要双方需要，认为有利而且可行，都可以运用，当然也包括政府或其委托法人;而政府采购制，其招标方(即甲方)必须是国家机关或公共机构或其委托法人。因此，它有特定的适用对象，并不适用于招标方为非政府的采购交易行为。

　　(2)涵盖内容不同。招标栩仅仅对商品、工程与劳务采购方式、方法与过程本身作了法定，即只包含了市场双方交易的这个环节;而政府采购制度除了包括采购过程本身外，还包括对采购政策、采购程序、采购管理及其机构设置和职能等方面都作了法定，当然也包括了采购预算的编制与审批。因此，政府采购制度比招标制的涵盖内容更广泛。

　　(3)运行过程不同。招标程序大致为:发出招标公告——投标——评标——中标——签订合同。而政府采购程序大致为:采购计划制定—计划审批—合同条件的审查采购方式确定、采购程序确定与实行—签署合同—履行合同—采购结果审查。因此，政府采购制度的运行过程更复杂、更全面。

　　(4)采购方式不同。招标虽然是政府采购的最主耍方式，但并不是唯一的方式。因为，政府采购的特殊性，其中有保密性、特需性、限时性等各方面的要求与限制，有时不可能所有的货物、工程与劳务都进行公开招标，因此必须有多种选择，一般可有五种方式:公开竞争招标、有限竞争招标(遨请招标)、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购，实施时根据选择运用的限定条件和实际情况，首先必须确定其中一种方式。这是政府采购制度与招标制最大的不同之处。