工程监理

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　　工程监理是指对建设工程质量、造价、进度进行全面控制和管理。监理单位应公正、独立、自主地开展监理工作，维护建设单位和承包商的合法权益。总监理工程师主持编写项目监理规划、专业监理工程师应编写监理实施细则，并履行监理工程的职责。

　　1）监理规划的主要内容

　　（1）工程项目概况；

　　（2）监理工作范围；

　　（3）监理工作内容；

　　（4）监理工作目标；

　　（5）监理工作依据；

　　（6）监理机构组织形式；

　　（7）监理机构人员配备计划；

　　（8）监理机构人员工作职责；

　　（9）监理工作程序；

　　（10）监理工作方法及措施；

　　（11）监理工作制度；

　　（12）监理设施。

　　2)监理实施细则的主要内容

　　①专业工程的特点；

　　②监理工作的流程；

　　③监理工作的控制要点及目标；

　　④监理工：作的方法及措施。

　　3)监理工作职责(工程建设阶段)

　　①在设施交底前，组织监理人员熟悉图纸，提出图纸或勘探资料存在的问题和建议；

　　②检查承包单位的质量保证体系是否到位、完善；

　　③检查专职管理人员及特种作业人员的资格证、上岗证；

　　④对报送的工程资料进行审核、验证；

　　⑤召开工程例会，解决施工过程中遇到的问题，协调好业主、承包商间的关系；

　　⑥审查材料报验、隐蔽工程验收和试验室资质，定期检查工程质量、进度、造价情况；

　　⑦签署工程付款证明，进行工程决算审查；

　　⑧依据合同条款，设计技术资料，对工程造价风险，应制定防范性对策，对工程保修继续进行监理。

　　建设工程监理按监理阶段可分为设计监理和施工监理。设计监理是在设计阶段对设计项目所进行的监理，其主要目的是确保设计质量和时间等目标满足业主的要求；施工监理是在施工阶段对施工项目所进行的监理，其主要目的在于确保施工安全、质量、投资和工期等满足业主的要求。

1. 选择工程施工、设备和材料供应等单位的建议权。
2. 对承包方选择的分包项目和分包单位的确认权和否认权。
3. 协助发包方签订工程建设合同。
4. 工程建设实施设计文件的审核确认权。只有经监理方审核确认并加盖公章的工程师图纸和设计文件，才能成为有效的施工依据。
5. 工程施工组织设计、施工措施、施工计划和施工技术方案的审批权。
6. 工程款支付的审核和签认权，工程结算的复核确认和否认权。未经监理方签字确认，发包方不支付任何工程款项。
7. 有权要求承包方撤换不称职的现场施工和管理人员。
8. 有权要求承包方增加和更换施工设备，由此增加的费用和工期延误责任由承包方自己承担。

　　(一)确定项目总监理工程师，成立项目监理机构

　　监理单位应根据建设工程的规模、性质、业主对监理的要求，委派称职的人员担任项目总监理工程师，总监理工程师是一个建设工程监理工作的总负责人，他对内向监理单位负责，对外向业主负责。 监理机构的人员构成是监理投标书中的重要内容，是业主在评标过程中认可的，总监 理工程师在组建项目监理机构时，应根据监理大纲内容和签订的委托监理合同内容组建，并在监理规划和具体实施计划执行中进行及时的调整。

　　(二)编制建设工程监理规划

　　建设工程监理规划是开展工程监理活动的纲领性文件。

　　(三)制定各专业监理实施细则

　　(四)规范化地开展监理工作

　　监理工作的规范化体现在：

　　(1)工作的时序性。这是指监理的各项工作都应按一定的逻辑顺序先后展开，

　　(2)职责分工的严密性。建设工程监理工作是由不同专业、不同层次的专家群体共同来完成的，他们之间严密的职责分工是协调进行监理工作的前提和实现监理目标的重要保证。

　　(3)工作目标的确定性。在职责分工的基础上，每一项监理工作的具体目标都应是确定的，完成的时间也应有时限规定，从而能通过报表资料对监理工作及其效果进行检查和考核。

　　(五)参与验收，签署建设工程监理意见

　　建设工程施工完成以后，监理单位应在正式验交前组织竣工预验收，在预验收中发现的问题，应及时与施工单位沟通，提出整改要求。监理单位应参加业主组织的工程竣工验收，签署监理单位意见。

　　(六)向业主提交建设工程监理档案贵料

　　建设工程监理工作完成后，监理单位向业主提交的监理档案资料应在委托监理合同文件中约定。如在合同中没有作出明确规定，监理单位一般应提交：设计变更、工程变更资料，监理指令性文件，各种签证资料等档案资料。

　　(七)监理工作总结

　　监理工作完成后，项目监理机构应及时从两方面进行监理工作总结。

　　其一，是向业主提交的监理工作总结，其主要内容包括：委托监理合同履行情况概述，监理任务或监理目标完成情况的评价，由业主提供的供监理活动使用的办公用房、车辆、试验设施等的清单，表明监理工作终结的说明等。

　　其二，是向监理单位提交的监理工作总结，其主要内容包括：

　　(1)监理工作的经验，可以是采用某种监理技术、方法的经验，也可以是采用某种经济措施、组织措施的经验，以及委托监理合同执行方面的经验或如何处理好与业主、承包单位关系的经验等；

　　(2)监理工作中存在的问题及改进的建议。

　　监理单位受业主委托对建设工程实施监理时，应遵守以下基本原则：

　　1．公正、独立、自主的原则

　　监理工程师在建设工程监理中必须尊重科学、尊重事实，组织各方协同配合，维护有关各方的合法权益。为此，必须坚持公正、独立、自主的原则。业主与承建单位虽然都是独立运行的经济主体，但他们追求的经济目标有差异，监理工程师应在按合同约定的权、责、利关系的基础上，协调双方的一致性。只有按合同的约定建成工程，业主才能实现投资的目的，承建单位也才能实现自己生产的产品的价值，取得工程款和实现盈利。

　　2．权责一致的原则

　　监理工程师承担的职责应与业主授予的权限相一致。监理工程师的监理职权，依赖于业主的授权。这种权力的授予，除体现在业主与监理单位之间签订的委托监理合同之中，而且还应作为业主与承建单位之间建设工程合同的合同条件。因此，监理工程师在明确业主提出的监理目标和监理工作内容要求后，应与业主协商，明确相应的授权，达成共识后明确反映在委托监理合同中及建设工程合同中。据此，监理工程师才能开展监理活动。总监理工程师代表监理单位全面履行建设工程委托监理合同，承担合同中确定的监理方向业主方所承担的义务和责任。因此，在委托监理合同实施中，监理单位应给总监理工程师充分授权，体现权责一致的原则。

　　3．总监理工程师负责制的原则

　　总监理工程师是工程监理全部工作的负责人。要建立和健全总监理工程师负责制，就要明确权、责、利关系，健全项目监理机构，具有科学的运行制度、现代化的管理手段，形成以总监理工程师为首的高效能的决策指挥体系。

　　总监理工程师负责制的内涵包括：

　　(1)总监理工程师是工程监理的责任主体。责任是总监理工程师负责制的核心，它构成了对总监理工程师的工作压力与动力，也是确定总监理工程师权力和利益的依据。所以总监理工程师应是向业主和监理单位所负责任的承担者。

　　(2)总监理工程师是工程监理的权力主体。根据总监理工程师承担责任的要求，总监理工程师全面领导建设工程的监理工作，包括组建项目监理机构，主持编制建设工程监理规划，组织实施监理活动，对监理工作总结、监督、评价。

　　4．严格监理、热情服务的原则

　　严格监理，就是各级监理人员严格按照国家政策、法规、规范、标准和合同控制建设工程的目标，依照既定的程序和制度，认真履行职责，对承建单位进行严格监理。 监理工程师还应为业主提供热情的服务，“应运用合理的技能，谨慎而勤奋地工作”。由于业主一般不熟悉建设工程管理与技术业务，监理工程师应按照委托监理合同的要求多方位、多层次地为业主提供良好的服务，维护业主的正当权益。但是，不能因此而一味向各承建单位转嫁风险，从而损害承建单位的正当经济利益。

　　5．综合效益的原则

　　建设工程监理活动既要考虑业主的经济效益，也必须考虑与社会效益和环境效益的有 机统一。建设工程监理活动虽经业主的委托和授权才得以进行，但监理工程师应首先严格遵守国家的建设管理法律、法规、标准等，以高度负责的态度和责任感，既对业主负责，谋求最大的经济效益，又要对国家和社会负责，取得最佳的综合效益。只有在符合宏观经济效益、社会效益和环境效益的条件下，业主投资项目的微观经济效益才能得以实现。