美國聯邦調查局

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美国联邦调查局(FBI)
美國聯邦調查局(FBI)

官方網站網址:http://www.fbi.com/ 英文

目錄

美國聯邦調查局簡介

  美國聯邦調查局 (Federal Bureau of Investigation,簡稱FBI),“FBI”不僅是美國聯邦調查局的縮寫,還代表著該局堅持貫徹的信條——忠誠(Fidelity)、勇敢(Bravery)和正直(Integrity),象徵聯邦警察。

  是美國司法部的主要調查手段,根據美國法典第28條533款,授權司法部長“委任官員偵測反美國的罪行”,另外其它聯邦的法令給予FBI權力和職責調查特定的罪行。FBI現有的調查司法權已經超過200種聯邦罪行。十大通緝要犯清單從1930年起公佈於眾。

  聯邦調查局局長由總統任命,並經參議院批准,任期10年。聯邦調查局主要職責包括同犯罪團夥、恐怖活動和外國間諜作鬥爭。協助各州和地方警察確認和追蹤州與州之間的逃犯,發佈有關最嚴重的通緝犯的消息,並提供尋找罪犯方面的訓練和研究。該局總部設在華盛頓,下設10個由助理局長擔任領導的職能部門,分管鑒定、訓練、刑事調查、技術服務等工作,併在全國59個城市設立外勤辦事處及從屬於它們的400多個“地方分局”,還有分佈在世界22個國家的駐外機構,執行總部分配的任務。該局有工作人員2萬多名,其中8600多人是外勤人員。每年的預算為23億美元。該局建有刑事犯罪 “科學實驗室”、“中央指紋檔案館”和專門訓練高級特工人員和警察的“學院”。

  FBI的任務是調查違反聯邦犯罪法,支持法律。保護美國調查來自於外國的情報和恐怖活動,在領導階層和法律執行方面對聯邦、州、當地和國際機構提供幫助,同時在響應公眾需要和忠實於美國憲法前提下履行職責。

  在FBI每次調查的情報資料後,遞交適當的美國律師或者美國司法部官員,由他們決定是否批准起訴或其它行動。其中五大影響社會的方面享有最高優先權:反暴行、毒品/組織犯罪、外國反間諜活動、暴力犯罪和白領階層犯罪。

  FBI曾經有不純的歷史, 即支持法律, 有時候又破壞它。但在大多數美國人的通常印象里:它是打擊罪行最有效的機構。專門特務的人員每年都在增長,現在已經超過11,000名成員。大多數專門特務駐在外國,作為大使法律隨員在美國使館工作,FBI自稱為:“LEGATS”。

歷史

  在美國總統西奧多·羅斯福任期中,司法部長查爾斯·約瑟夫·波拿巴,於1908年7月26日成立了由專門特務組成的聯邦調查局。一開始叫做調查局(The Bureau of Investigation 簡稱BOI),到1935年改為聯邦調查局。

  約翰·埃德加·胡佛在1924年5月10日成為調查局局長。當時調查局花費大量精力調查沒有犯罪的政治激進分子(如,社會主義者阿爾貝特·愛因斯坦 )。當富蘭克林·德拉諾·羅斯福在任時,提醒胡佛自由主義不是罪行,而應是現任總統和行政部門的政治活動。

  FBI科學檢測罪行實驗室(眾所周知是FBI Crime Lab),正式成立於1932年11月24日。

  20世紀30年代,聯邦調查局逮捕了一批臭名昭著的綁架,搶劫和殺人犯,例如John Dillinger, "Baby Face" Nelson, Kate "Ma" Barker, Alvin Karpis和George "Machine Gun" Kelly。在打擊三K黨的行動中聯邦調查局也扮演了重要角色。

  從20世紀40年代到70年代,聯邦調查局調查了針對美國的間諜案。二戰期間聯邦調查局曾抓獲8名到美國執行破壞任務的納粹間諜。

  聯邦調查局還針對美國的有組織犯罪進行了很多工作,打擊了很多犯罪組織和集團,例如Sam Giancana家族和John Gotti家族。

  20世紀50年代和60年代,聯邦調查局進行了頗有爭議的Cointelpro行動。這次行動的內容是調查和妨礙美國持不同政見的組織的行動。這些組織包括軍事組織,非暴力組織和民權組織。胡佛關於馬丁·路德·金的調查也是臭名昭彰的 – FBI沒有找到任何犯罪證據,並試圖使用其私人性生活錄音帶進行要挾。《華盛頓郵報》聲稱聯邦調查局還至少給馬丁·路德·金寄過一封慫恿其自殺的匿名信。

  在1990年代,顯示FBI科學檢測罪犯實驗室經常犯低級錯誤。在一些本來證據顯示嫌疑犯無罪的案件中,技術人員卻報告證明他們有罪。當這種錯誤被髮現時,許多這樣的案件會重審。

FBI世紀風雨路

成立一支特工隊勢在必行

  1908年夏天,一個陰郁的晚上,烏雲壓陣,空氣潮濕得似乎隨手一抓就能擰出大把水珠下來。

  白宮總統府內,西奧多·羅斯福站在窗前,心神不寧。白天議員們的爭吵讓他甚為惱火,但是,成立一支特工隊勢在必行。無論如何,特工隊的組建籌備工作必須緊鑼密鼓地進行,計劃絕不能泡湯,羅斯福下定決心。

  當時政府一些部門(如財政部、郵政部等)都相繼建立了各自的特工機構,國會一些議員反對增加新的中央特工機構。但在西奧多·羅斯福總統的支持下,最終還是從財務部抽調一些人員作為骨幹力量,並吸收一些新的經過訓練後的學員,組成了一支特工隊,隸屬司法部。

  這支由西奧多·羅斯福支持成立的特工隊後來發展為聞名於世的美國聯邦調查局(Federal Bureau of Investigation)。它是美國最早建立的現代大型情報警務機構,是司法部下屬的主要特工調查部門,也是聯邦政府最大的反間諜機構,是美國情報體系的重要組成部分。

  這支特工隊於1909年3月16日改稱調查局。此後,他的名字歷經了幾次變動。1925年以後改稱聯邦調查局。1932年7月1日,時任局長胡佛將其易名為美國調查局。1935年又換回原名,即聯邦調查局。這個稱謂一直沿襲至今。

活動範圍逐步擴大

  在最初兩年內,調查局的活動範圍不大,只限於首都以及印第安人居留地和其他一些屬於聯邦政府管轄的地區。1910年,國會通過了對付越州拐誘婦女活動的曼恩法案。調查局藉此擴展了它的活動範圍,在許多州和大城市派駐特工人員。1917年以前,調查局的許可權還只限於處理一般的刑事和民事案件。

  西奧多·羅斯福建立聯邦調查局的最初目的是為了在打擊西部登陸的海盜以及對東部大企業的盜匪集團的鬥爭中,能夠得到情報上的幫助。現在,聯邦調查局的辦事機構已經遍佈全國各地,併在其他很多國家也設置了辦事處。它的特工人員都經過精心挑選,並要通過嚴格的訓練:一種是課堂訓練(學習偵破技術和法規法令);一種是野外訓練(學會自衛格鬥技術和使用武器)。它的紀律謹嚴,特工人員受規定的約束,諸如:"不能漏付該付的稅款" "不能兼職" "不能有其他收入"等等。

  最初調查局的工作並不能讓人滿意,在第一次世界大戰中,對德裔工人中的怠工分子的鬥爭就很不成功。直到1924年胡佛擔任局長之後,才真正制定出了嚴格的標準和進行了正規的訓練。聯邦調查局第一個大獲全勝的"戰役"是成功的打擊了反對禁酒令的不法之徒。也正是在這一時期,他的特工人員贏得了"政府的人" 的綽號。當時的電影明星凱里因送給他們一句廣為流傳的話:"別開槍,政府的人,別開槍。"這反映了聯邦調查局地位的提高。1934年,聯邦調查局捕獲了綁架並殺害林白幼兒的胡特曼,從此聞名於世界。

  第二次世界大戰爆發後,小羅斯福總統要求聯邦調查局肩負起反間諜、反破壞和反顛覆的任務。胡佛沒有忘記第一次世界大戰的失敗教訓。在他的領導下,聯邦調查局很快就基本上肅清了納粹的間諜網和由潛水艇偷運來的破壞分子。但是,隨著形勢的發展,胡佛對蘇聯的"威脅"愈來愈不安了。他告訴手下,一場反對共產主義的戰爭不可避免。聯邦調查局加緊了對蘇的反間戰,在取得豐碩戰果的同時,也製造了大量的冤假錯案。在麥卡錫主義猖狂的年代,聯邦調查局更是為虎作倀,胡佛卻經常辯解說,他的職責不是分析和制定政策,也不只是做出判斷,而是取得情報。但是,他所要取得的那一類情報具有非常明顯的傾向性,他的目的不只是要做出判斷,而是要起到影響。在那個時期,如果出現一本寫蘇聯革命的書,那就意味著有一位學者馬上要受到懷疑了。1956年懷特海德寫了一本關於聯邦調查局的書,胡佛在給此書作的前言里充分表現出了他的反共立場:

  "近年來,一些不明真相的人和一些有陰謀的人,展開了一場旨在對聯邦調查局進行誹謗中傷的攻擊行動。在世界範圍內為自由人民進行鬥爭這一事實,仍然是我們最有效的反擊武器。同時,聯邦調查局本身的工作記錄也證明瞭這一點。它是對共產黨的追隨者和辯護者所散佈的誹謗中傷的最好回答。"

一貫的違法行為

  20世紀70年代的水門事件使民眾的眼前不再霧氣重重,也證明瞭聯邦調查局的行為遠比它自己標榜的要糟得多!胡佛一直堅持說他的聯邦調查局與水門事件無關--他知道這是麻煩事,並很高興的看到中央情報局被牽扯進去。可是在水門事件後的調查中,聯邦調查局的問題還是不可避免地被曝光。

  從調查中發現,聯邦調查局的違法行為是一貫的,並且持續了很多年。1942~1968年,對14個"目標組織"進行了238次非法夜間搜查;1952年10月~1968年6月,3個"國內的顛覆目標"的住所被無數次的"非法進入 ";1960~1966年,社會主義工人黨在紐約的辦公地點至少被"闖入"92次以上,聯邦調查局的特工還對他們的文件、通訊錄等拍攝了上萬張的照片。

  這些進行非法搜查的人全都是經過特別訓練的聯邦調查局特工,他們還得到了特別的補貼。因為他們進行的是非法活動,法律不能提供保障,如果在行動中被地方警察抓住的話,也只好像對待普通人那樣把他們送進監獄。後來,由於害怕這些違法行動可能會被髮現,從而波及聯邦調查局及胡佛本人的聲譽,胡佛在1966年下令停止了所有的"暗中行動"。但有一條例外,如果國家安全局在監聽外交電臺時需要外國大使館密碼的話,那他們還是會這麼乾的。

  夜間非法搜查並不是聯邦調查局所乾過的惟一的"骯髒勾當",它還乾過暗殺。美國教會聯合會的一份報告指出,黑人民權領袖馬丁·路德·金就受到其5年的折磨,報告還指出特工人員建議過要"殺掉他",並且也這麼恐嚇過他。教會聯合會把這種對路德·金的行動,看作是"在用秘密手段對付守法公民的黑暗時期的一個不幸插曲"。

  聯合會的報告是在1976年,胡佛死了4年之後才提出來的。胡佛在世時,懾於他的淫威,幾乎無人敢公開指責聯邦調查局及胡佛的胡作非為,因而胡佛也從來沒有感受到國民的這種強烈不滿。胡佛死後,格雷當過很長一段時期的局長,後來便是精於此道的凱萊繼任了。凱萊是胡佛的忠實信徒,在接受尼克鬆總統的委任後,使聯邦調查局頗有起色。但卡特上臺後,把他撤了。要找一個合適的接替人並不是件容易的事,找了6個月,才找到聯邦法官詹遜,但他健康狀況不好,不能擔任。凱萊雖然已宣稱退休,也只好繼續留任,一直到 1978年1月聯邦法官韋伯斯特接任局長。韋伯斯特被描繪成一個堅定、精明和正直的人,他保證將在憲法允許的範圍內工作,但事實未必如此。

  聯邦調查局既負責犯罪案件偵破,也負責安全工作。當然應該指出:當胡佛的共產主義恐懼症導致安全工作超出範圍和成為違法行動之前,聯邦調查局對犯罪案件的偵破還是比較有成效的。

調整力量部署

  到1983年,聯邦調查局似乎已經從困境中走出來了。和中央情報局一樣,經過七年的嚴格限制之後,開始擺脫水門事件所帶來的束縛,又得到了一些新的權力:偵破可能出現的恐怖活動。

  1991年,國際形勢急劇變化,蘇聯解體之後政府不需要再全力以赴地對付共產主義威脅了,聯邦調查局也隨之調整了它的力量部署。它的鬥爭重點從反間諜行動轉嚮日益嚴峻的恐怖主義。為了加強反恐怖活動的力量,它把原來專門對付蘇聯及東歐在美國進行情報活動的300多名特工人員,分到各州去專門對付恐怖分子。時至今日,可以說,反恐怖主義已經成為聯邦調查局的頭等重任,當然這並不排除它在反間諜和國內刑事偵破以及搜集外國情報等方面的使命。

  恐怖活動從未間斷過,聯邦調查局似乎一直都很忙。1993年2月,紐約世貿中心被炸,6人死亡,1000多人受傷,損失達5.5億美元;1995年4月 19日,俄克拉荷馬市聯邦大廈被炸,165人死亡,400多人受傷;1996年7月27日,恐怖分子再次發動襲擊-一顆炸彈炸響在舉世矚目的亞特蘭大奧運會上,成千上萬名運動員提心吊膽地完成了賽事;1998年8月7日,美國駐肯亞、坦尚尼亞大使館發生爆炸,257人死亡,5000多人受傷;2001年 9月11日上午9時許,美國的標誌性建築之一--紐約世貿中心雙子大廈在20分鐘內接連遭到兩架飛機的撞擊,相繼轟然坍塌!隨後,白宮附近起火,又有飛機撞擊五角大樓,國會山發生爆炸,一座47層高的大樓倒塌……全國陷入恐慌之中!

  路易斯·弗里自1993年9月擔任聯邦調查局局長以來,實施了一些新措施,立志圖新,不斷調整和改革現行體制,以適應新形勢下打擊犯罪、遏制國際間諜活動、掃毒和清剿恐怖分子的需要。弗里就職後宣佈:聯邦調查局"惟一法則是法治,惟一職責是保護所有美國人不受犯罪及暴力之害",因此它的工作重點是:集中精力打擊有組織犯罪,特別是亞裔幫派的犯罪活動;追蹤和嚴懲國際恐怖分子和組織、國際毒梟和國內毒販;調查和打擊國際間諜活動,尤其是盟國針對美國的經濟情報活動;大力打擊白領犯罪,特別是利用電腦進行詐騙的犯罪活動。他發誓要調整聯邦調查局,將其改造成精幹的、能適應21世紀需要的綜合執法機構。弗里實施的一些措施曾使聯邦調查局各方面工作頗有起色,他因此也受到了普遍贊譽。

醜聞迭起 失誤百出

  近幾年來,聯邦調查局醜聞迭出,這顯示其內部系統仍存在大量問題。外界給予了猛烈的抨擊。

  2001年7月17日,聯邦調查局一些不願透露姓名的官員向媒體披露,聯邦調查局在過去的11~12年間已丟失了近200台筆記本電腦和約450件武器。經聯邦調查局認定,失蹤的筆記本電腦中肯定有一臺儲存了機密信息,另外還有三台可能也儲存了機密。竊賊偷去了失蹤電腦中的13台,另外一些筆記本電腦則很可能是在從一個部門傳遞到另一個部門的過程中丟失的。聯邦調查局丟失的近450件武器中約有184件武器屬於失竊。失蹤武器中大約有13件落入犯罪分子之手,犯罪分子在搶劫時使用了這些武器。儘管丟失的絕大部分是隨身佩帶的小型武器,但其中也不乏像衝鋒槍這樣的大家伙。

  除失竊外,聯邦調查局與其他執法部門的聯合訓練活動中顯然還丟失了一部分槍支。聯邦調查局的內部人員也和武器丟失有關聯。有關方面已確認,丟失的武器中有66件都和一位退休特工有關,另外還有4件失蹤武器與一些被辭退或是死亡的特工有關。

  在FBI的"失誤"中,引人註目的還有俄城爆炸案那次。當時聯邦調查局向俄城爆炸案主犯麥克維的辯護律師提供材料時,居然遺漏了千頁重要文件,結果造成麥克維的死刑被迫從2001年5月16日延遲到6月11日執行。

  此外,聯邦調查局資深探員漢森竟是潛伏了15年的俄羅斯雙重間諜,輿論嘩然,FBI大丟臉面!對華裔科學家李文和案件的處理不當同樣也使FBI"蒙羞"!

美國聯邦調查局內設機構

  美國聯邦調查局總部位於華盛頓特區的J. Edgar Hoover大廈。這棟大廈於1974年投入使用,外觀酷似大型堡壘。

  總部下設10個由助理局長擔任領導的職能部門,分管鑒定、訓練、刑事調查、技術服務等工作,併在全國59個城市設立外勤辦事處及從屬於它們的400多個“地方分局”,還有分佈在世界22個國家的駐外機構,執行總部分配的任務。設有“罪犯司法信息服務部”、刑事犯罪 “科學實驗室”、“中央指紋檔案館”(其中存儲著近4700萬個對象的指紋,乃世界同類資料庫之最)、“尖端人質拯救小組”以及專門培訓高級特工的國家學院。

  美國聯邦調查局國家學院坐落在弗吉尼亞州匡蒂科美國海軍陸戰隊基地內,這所始創於1972年的高級特工和間諜培訓機構被385畝的森林完全包圍,在空中都難以窺得全景。據FBI官方網站介紹,這樣的環境有利於“安全、保密”。引人註目的是,美國毒品管制局的訓練學院也坐落在附近。

  美國聯邦調查局國家學院主體包括3幢宿舍樓、1座餐廳、1座教學樓、1個法醫研究與訓練中心、1個有1000 個座位的禮堂、1座小禮拜堂、1個大健身房、1條室外跑道和1家裝備齊全的汽修廠。除此之外,國家學院里還有一座模擬城市,專供FBI和毒品管制局訓練學院的學員實戰模擬用。模擬城市附近還有1個室內靶場,8個室外靶場,4個飛碟靶場和1個200米步槍衝鋒槍靶場。

FBI與CIA的區別

  中央情報局是屬於行政獨立機構,主要任務是公開和秘密地收集外國政治、文化、科技等情報,協調國內各情報機構的活動,向總統和國家安全委員會提供報告和資料。

  美國聯邦調查局(FBI )隸屬於司法部,主要任務是調查違反聯邦犯罪法,支持法律,保護美國調查來自於外國的情報和恐怖活動,在領導階層和法律執行方面對聯邦、州、當地和國際機構提供幫助,同時在響應公眾需要和忠實於美國憲法前提下履行職責。

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