高薪養廉

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　　高薪養廉是指政府公職人員以優厚的待遇,使其不僅能夠養家糊口,還能維持較高的消費水準,不致因為經濟狀況不佳以權謀私,從而安心工作,不貪污、不受賄、秉公辦事,保持廉潔。高薪養廉一般是針對政府職能人員提出的一項制度,是利用很高的薪酬來防止國家公職人員利用職務之便用人民賦予的權力為自己謀求利益,同時輔以嚴厲的懲罰機制杜絕貪污腐敗行為的一種行政機制。^[1]

　　“高薪養廉”有許多有利之處:

　　一是“高薪養廉”能“養心”。“高薪養廉”能否“養廉”暫且不說,只要是“高薪”,就能減輕一個人在經濟上的心理壓力或思想壓力,從而有可能心情愉快、安心工作和思想先進,因此,“高薪養廉”能“養心”;

　　二是“高薪養廉”能“招賢”“養賢”。“高薪養廉”能否“養廉”暫且不管,只要是“高薪”,就能高薪聘用人才,也就能聘用到優秀人才、高級人才,而且能留住人才,因此,“高薪養廉”能“招賢”“養賢”;

　　三是“高薪養廉”能“養廉”“肅貪”。“高薪養廉”有一定的道理,如果一個人在經濟上比較寬裕了,對金錢的獲取欲望就會降低,其降低程度較大,一個人的心理基本或完全能抵禦非法禮金、禮品、禮節或利益的誘惑,從而“高薪”就能“養廉”。

　　四是如果實行了“高薪養廉”,那麼在經濟上的處理就可能更加具體、嚴格,稍有貪污、受賄、浪費等不良行為就可能被處理,因此“高薪”能“肅貪”。

　　但“高薪養廉”也存一些弊害之處,如:增加企業、單位或財政的支出,從而會加重國家、企業或單位的經濟負擔;拉大“高薪”與“低薪”的差距,從而有可能引發新的社會矛盾;可能會引發相互攀比,有可能“滋生腐敗”、“養育腐敗分子”。

　　歷史規律告訴我們,如果優秀人才為體制所吸納,並能有效地工作,那麼政權是強勢而穩定的。因此,以適當的薪水來保持一支穩定優秀的公務員隊伍是關乎國家安全、社會清廉的戰略問題,推行穩薪養廉制度,是理性社會的必然選擇。雖然我國是一個人口眾多,且公務員隊伍龐大、經濟水平不高、地區經濟差異顯著的發展中國家,也能效仿西方發達國家實行高薪養廉制度。如果我們能採取“高薪養廉”的做法,在一定程度上就是採取以表揚、鼓勵、獎勵或和善為主的做法,再把配套制度建立好,那麼就有可能收到較好的效果。

　　(一)“高薪養廉”不符合我國目前的經濟狀況

　　雖然改革開放二十多年來,我國的經濟建設取得了巨大的成就,但人均國民生產總值卻很低,溫飽問題只能說基本解決了。然而,世界上實行“高薪養廉”政策的大都是經濟發達的國家,如新加坡、瑞士等。新加坡的人均國民收入超過了1.6萬美元,人民普遍富裕且貧富差距不大,這是新加坡實行“高薪養廉”政策的一個重要基礎。再來看看我國,新中國是建立在一窮二白的基礎上的,經濟基礎非常薄弱,雖然經過幾十年的發展,我國的經濟得到了巨大的發展,國民生產總值在世界也名列前茅,但我國由於人口眾多,人均國民生產總值就十分低,還不足800美元,而且還有相當一部分貧困人口。目前我國的公務員人數超過了3000萬,如果他們的工資按平均每人每月1000元計算,即需要支付3000億元,這是一筆相當龐大的支出,這些狀況都表明瞭我國不適合實行“高薪養廉”政策。

　　(二)“高薪養廉”難以被公眾所接受

　　就我國目前狀況而言,公務員無論是薪酬還是福利方面都優於普通老百姓,同時,我國公務員還享有優越的政治地位。改革開放以來,人民的生活水平有了大幅度的提高,但與此同時,國民收入的差距也有所擴大,伴隨著這種收入差距的擴大,人們對於貧富差距懸殊在心理上就有了強烈的抵制情緒,對於公務員工資的增長尤為敏感,在這種情況下大幅度提升公務員工資必然會引起人們的強烈反對,從而產生一系列的社會問題。但隨著我國經濟的不斷發展,適度提高我國公務員的工資是可以的。

　　(三)“高薪養廉”需要健全的法律制度作保障

　　當前我國法制建設尤其是在反腐敗的法制和監督機制的建設方面,存在著某些不足。無論在反腐敗的行政立法、經濟立法,還是反腐敗的專項立法方面,均存在著一定的缺陷。而在反腐敗的執法方面,則存在著一些有法不依、執法不嚴的問題。在對權力的制約與監督上,不僅監督主體缺乏應有的權力與獨立性,而且也缺乏具體的監督法規,存在著大量的“虛監”現象。在這種環境下,如果只寄希望於通過高薪制來約束各級領導幹部,使其自覺清正廉潔,那就只能是一種不切實際的幻想。