金融部門評估規劃
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金融部門評估規劃(Financial Sector Assessment Program; FSAP)
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金融部門評估規劃(Financial Sector Assessment Program，FSAP)是在總結亞洲金融危機教訓的基礎上，國際貨幣基金組織和世界銀行於1999年5月推出的計劃，FSAP全面評估、監測成員國及其他經濟體的金融體系的穩健性和脆弱性。
FSAP的基礎是9個領域的標準與準則，即《貨幣與金融政策透明度良好行為準則》、《有效銀行監管的核心原則》、《重要支付系統核心原則》、《反洗錢與打擊恐怖主義融資40+9項建議》、《證券監管目標和原則》、《保險監管核心原則和方法》、《公司治理原則》、《國際會計標準》、《國際審計標準》。根據這9個標準和準則，FSAP從巨集觀經濟政策的穩健性和透明度、審慎監管對金融機構穩健運行的影響、金融基礎設施(包括公司治理、會計和審計標準等)的有效性等方面評估金融體系是否穩健。
最近的全球危機表明，一國金融部門的健康狀況對於其本國經濟乃至其他國家的經濟有著深遠的影響。1999年創立的金融部門評估規劃(FSAP)對一國的金融部門進行全面深入的分析。在發展中國家和新興市場國家，FSAP評估由基金組織和世行共同負責，而在先進經濟體則由基金組織單獨負責，評估包括兩項主要內容：
迄今為止，已對超過四分之三的成員國進行了評估[1]。
FSAP評估的重點有兩方面：衡量金融部門的穩定性並評估其對增長和發展的潛在貢獻。
在評估金融部門穩定性方面，FSAP小組審查銀行和其他金融部門的穩健性；進行壓力測試；對銀行、保險和金融市場監管的質量按照公認的國際標準進行評級；並評估監管機構、政策制訂者和金融安全網對系統性壓力做出有效反應的能力。雖然FSAP並不評估個體金融機構的健康狀況，也不能預測或防止金融危機，但這些規劃能夠識別會引發金融危機的主要脆弱性。
在評估金融部門發展狀況方面，FSAP審查法律架構和金融基礎設施的質量，如支付和清算體系；識別該部門在提高競爭力和效率方面面臨的障礙；並考察其對經濟增長和發展的貢獻。在低收入國家，有關銀行服務的獲取和國內資本市場發展的問題尤為重要。大多數具有系統重要性的國家都已經參與了該規劃。
金融危機使FSAP的許多長處得以顯現。在那些進行評估的時間與危機發生時間相對接近的國家，FSAP評估在準確定位主要風險源方面總體上是成功的。隨著危機的展開，FSAP小組迅速將評估的範圍調整到關鍵問題上，如危機管理、流動性支持安排和跨境蔓延等，其建議總體來說幫助緩解了此次危機的某些後果。
危機也證明，該規劃存在不足之處。其自願性質意味著，一些有可能從對其金融部門的深入審查中得益的國家沒有進行過FSAP，或者其評估已經過時。即使是相對近期的評估也不能總是識別所有的風險源：例如，流動性風險、主權風險和跨境或跨市場聯繫的程度就被低估了。而且，在風險得到準確識別後，也並非總是給出了明確清晰的警示。
鑒於這些經驗教訓，2009年9月，基金組織和世界銀行對該規划進行了改造，納入以下新特征：
1.評估更加坦率和透明。引入了風險評估矩陣，這是基金組織根據英格蘭銀行和其他機構率先使用的方法開發出來的，它旨在使FSAP項下的穩定性評估的分析更有條理、更坦率和透明。
2.改進了分析工具包。基金組織正在開發新的評估方法以更好地識別更廣泛的經濟和金融部門之間的聯繫；並覆蓋更多類型的風險源。此外，更加重視跨國聯繫、溢出效應和協調安排。
3.模塊評估更靈活，且更體現國別需要。與“不加區分統一適用的”評估不同，現在可以靈活地按照不同的模塊由基金組織或世行分別進行金融穩定或發展狀況評估。?標準評估的目標更明確。為了使標準的評估目標更加明確，引入了適用於銀行、證券市場和保險監管的基於風險的標準評估方法[1]。
FSAP的結論給基金組織對成員國經濟的更廣泛監督(第四條磋商)提供了寶貴的素材。最近的危機證明，基金組織的這兩項工作需要進行更緊密的無縫對接。在有關基金組織監督現代化的更廣泛辯論方面，我們邁出了重要一步。2010年4月，基金組織執董會同意考慮使FSAP項下的穩定評估成為雙邊監督的強制性內容。2010年9月，基金組織決定，對25個擁有系統重要性金融部門的成員國每5年強制進行一次金融穩定評估，從而將這種一致意見付諸具體實施。進行強制性評估的成員國名單根據其金融部門的規模和關聯度確定，並定期進行審查，以其反映全球金融體系的發展(下一次檢查在2013年進行)。即將進行的FSAP清單公佈在基金組織網站上。
這一具有重要意義的決定使監督資源重點對準了具有系統重要性的金融部門，從而使基金組織的金融部門監督朝著更加基於風險的模式前進了一步。此決定並不影響FSAP的其他內容。標準評估仍將作為FSAP評估的一部分對所有成員國在自願基礎上進行。世行的發展評估也象現在一樣，將繼續在自願基礎上向發展中和新興市場國家提供。這些評估既可以通過基金組織-世行聯合代表團進行，也可以按照上面所描述的模塊評估的形式進行。
