良種使用率

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　　良種使用率是指直播造林使用良種的面積占直播造林總面積的百分比，該指標說明瞭在優良樹木品種種子的應用情況，它將關係到成林質量和林地的生產力的發揮。

　　良種使用率=(∑調查的直播造林使用良種面積／∑調查的直播造林總面積)×100％

　　為加快我國林木良種化進程，促進林業發展方式轉變，根據《中共中央國務院關於全面推進集體林權制度改革的意見》(中發[2008]10號)和2009年中央林業工作會議精神，我部和國家林業局從2010年起開展了林木良種補貼試點工作。現將2010—2011年林木良種補貼試點情況總結報告如下：

　　一、主要政策

　　開展林木良種補貼試點工作，主要是通過對林木良種生產和良種苗木培育給予補貼，加強林木良種基地種質資源保護，提升良種產量和質量，降低良種生產使用成本。同時，完善政策措施和管理機制，為建立適合我國國情的林木良種補貼制度積累經驗。

　　試點工作堅持三項基本原則，即“強林惠農、突出重點、政策公開”。林木良種補貼試點資金包括對國家重點林木良種基地的補貼和林木良種苗木培育的補貼。一是國家重點林木良種基地補貼。補貼對象是經國家林業局認定的全國131處國家重點林木良種基地。補貼標準為：種子園、種質資源庫每畝補貼600元，採穗圃每畝補貼300元，母樹林、試驗林每畝補貼100元。資金主要用於良種培育、採集、處理、檢驗、貯藏等方面的人工費、材料費、簡易設施設備購置和維護費，以及調查設計、技術支撐、檔案管理、人員培訓等管理費用和必要的設備購置費用。二是林木良種苗木培育補貼。補貼對象是國有育苗單位使用林木良種，採用組織培養、輕型基質、無紡布和穴盤容器育苗，幼化處理等先進技術培育的良種苗木。補貼標準：每株良種苗木平均補貼0．2元。2011年，為做好整合統籌資金支持木本油料產業發展工作，對油茶、核桃、油橄欖每株良種苗木平均補貼0．5元。補貼資金主要對國有育苗單位因使用良種、採用先進技術培育良種苗木所增加成本的補貼。補貼樹種由省級林業主管部門商同級財政部門確定，每個試點省區市補貼樹種數量不超過5個，每個育苗單位補貼樹種數量不超過2個。享受補貼的良種苗木必須實行省級林業主管部門指導下的限價銷售。

　　二、進展情況

　　(一)國家重點林木良種基地情況。2010-2011年，國家重點林木良種基地試點任務面積共68．4萬畝。截至2012年3月底，補貼資金已全部撥付到位。2010年度的補貼資金已全部支出；2011年度的補貼資金支出9004萬元，存在結餘的有山西、內蒙古、安徽等1O個省區。131處國家重點林木良種基地都按照作業設計進行了施工，並加強了對良種基地的水、肥管理以及病蟲害防治等。

　　(二)林木良種苗木培育情況。2010年林木良種苗木試點範圍包括22個省區市和黑龍江森工集團的國有育苗單位，試點任務為5億株良種苗木。2011年試點範圍擴大到24個省區市，試點任務為3．2億株良種苗木，其中培育木本油料良種苗木1．2億株。截至2011年4月底，2010—2011年度補貼資金已全部撥付至各試點國有育苗單位。目前，2010年度試點任務已完成98．1％，未完成的主要原因是個別試點省區培育2—3年生的苗木，因此2010年的培育任務預計到2013年全部完成。2011年度試點育苗單位已培育良種苗木3．12億株，達到任務量的97．5％，其中培育油茶、核桃、油橄欖等木本油料樹種良種苗木1．28億株，達到任務量的106％。苗木培育全部採用了良種和育苗新技術，出圃苗木質量均達到或超過了國家標準或地方標準。

　　三、主要做法

　　(一)加強領導，健全組織，落實責任。各試點省區市省級林業主管部門均成立了以主要領導任組長的試點領導小組，山西、湖南等省林業主管部門和財政部門聯合組成試點領導小組，遼寧、吉林等省林業主管部門還成立了良種基地建設專家組。部分省區建立了試點工作調度制度，明確由專人負責，如吉林、黑龍江、福建、江西等4省要求試點單位每個月或者每個季度報送試點工作進度，江西省印發了4期試點工作簡報。

　　(二)加強監管，提高資金使用效益。一是通過編製實施方案、下發試點實施意見、制定資金管理辦法、簽訂合同或責任狀等形式，進一步明確了補貼資金的用途。內蒙古、江西、黑龍江等3省制定了試點補貼資金管理辦法，浙江省制定了《浙江省林木良種基地建設施工定額》。二是加強試點任務與資金檢查驗收。大部分試點省區林業主管部門會同財政部門下發文件組織開展了檢查驗收工作，山東、湖南、四川、陝西等4個省還制定了試點檢查驗收辦法。江西省對良種苗木培育單位先預撥補貼資金的30％，試點任務完成並經省級林業主管部門驗收後再撥付70％。

　　(三)加強培訓，提升科技支撐水平。一是堅持走生產、科研、管理相結合的路子。131處國家重點林木良種基地全部與林業科研院校簽訂了技術協議，確保在基地建設需要技術指導的關鍵時點能得到技術支撐服務。二是加強技術培訓。2011年國家林業局先後舉辦杉木、落葉松、馬尾松良種基地建設技術培訓班，培訓人員200多人次。各試點省區市也都舉辦了各種形式的培訓班、技術講座等活動，對納入補貼的國有育苗單位負責人、技術人員和財務人員加強指導。據不完全統計，各試點省區市2011年共舉辦各種形式培訓班50多期，培訓人員達1700人次。

　　(四)加強宣傳，擴大良種補貼影響。國家林業局和各試點省區市充分利用各種媒體和平臺，加強對林木良種補貼試點工作的宣傳。如國家林業局在《中國綠色時報》和國家種苗網上連載《走進國家重點林木良種基地》專欄共27期。浙江省為配合補貼試點工作的開展，從2010年起啟動了“森林浙江良種推廣行動”，計劃用三年時間推廣100個優新品種，培訓10000名農民，目前已印發行動簡報24期。

　　四、試點成效

　　(一)林木良種和苗木的產量明顯提高。據國家林業局不完全統計，2009年全國131處國家重點林木良種基地種子園共生產林木良種23．4萬公斤，優良穗條1．35億株。啟動林木良種補貼試點後，2010年共生產林木良種28萬公斤，比2009年增加20％，生產優良穗條2．68億株，增加97％。2011年共生產林木良種34．6萬公斤，比2010年增加23．5％，生產優良穗條3．9億株，增加45．5％。

　　(二)林木種質資源得到有效保護。國家重點林木良種基地是我國林木種質資源收集保存的主要載體。通過實施良種補貼項目，對良種基地內的林地進行撫育砍雜，對種源進行掛牌定樁，種質資源得到有效保護。江西省信豐縣林木良種基地利用補貼資金對種源試驗林進行了全面掛牌清理，共計掛牌1500個。中國林科院亞林中心對老的油茶基因庫進行重新界定，建立了永久性分類系統。新疆自治區伊犁州林木良繁中心新建楊樹種質資源庫260畝，保證43個楊樹新品種種質資源不致流失。

　　(三)林木良種苗木培育的調控作用初見成效。林木良種補貼試點工作在對國有育苗單位給予補貼以增加苗木供應的同時，還要求採取限價銷售措施，以縮小良種苗木與普通苗木之間的價格差異。2009年，國內杉木、馬尾松等普通裸根苗價格為0．15—0．2元／株，良種容器苗市場價格為0．5—O．7元／株，補貼後每株良種苗木價格下降到O．3—O．5元，與普通裸根苗價格接近。油茶嫁接苗從平均2．1元／株降到1．6元／株，農民、林業職工、林業專業合作組織等紛紛選用良種補貼油茶嫁接苗。林木良種補貼政策的長期實施，將逐步擠壓普通苗木的市場空間，為提高林木良種使用率奠定堅實基礎。

　　五、下一步工作意見

　　(一)堅持補貼生產環節。從兩年的試點情況看，補貼生產環節是林木良種補貼試點工作能夠取得預期成效的關鍵。實踐證明，只有在生產環節給予補貼，才能真正加大良種產量、提高良種質量、保護良種資源、推廣良種應用。同時，輔以限價銷售的措施，也能間接將財政補貼轉化為造林主體得到的實惠。從理論上看，林木良種苗木的培育與農業良種不同，其所需時間較長、投入較大、地域特征顯著的特點，也決定了財政補貼資金應集中於生產環節。因此，建議將補貼生產環節作為建立林木良種補貼制度的基礎。

　　(二)增加補貼規模，擴大補貼範圍。一是增加補貼規模。據國家林業局測算，2011年全國良種苗木生產能力約100億株。按現有投入規模衡量，還存在一定資金缺口。此外，儘管對國家重點林木良種基地按照面積和一定標準測算補貼資金，但受資金總量限制，對相當一部分規模較大的基地只能實行定額控制，這也影響補貼政策的執行。建議從2012年起，逐步加大林木良種補貼資金規模。二是擴大享受補貼的樹種範圍。我國林木種質資源豐富，各地均有本地適生的、重點的造林樹種。受補貼規模的限制，2O10—2011年期間，僅將部分地區的部分樹種納入良種苗木培育補貼範圍，並規定每個試點省區市補貼樹種數量不得超過5個，每個育苗單位補貼樹種數量不超過2個。建議隨著補貼資金量的增加，逐步擴大享受補貼的樹種範圍。

　　(三)提升補貼管理制度化、規範化水平。要在綜合分析補貼政策執行情況的基礎上，提升林木良種補貼管理的制度化、規範化水平，提高資金使用效益。一是儘快制定出台林木良種補貼資金管理辦法，規範補貼資金的申報、分配和使用。二是研究建立對國家重點林木良種基地的考核制度，並將考核結果與資金分配掛鉤。

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