網路問政

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　　網路問政概念有廣義和狹義兩種。從狹義上講，網路問政是政府主動邀請公眾就經濟社會發展問題通過媒介進行相互協商，政府從中樹立起陽光政府、執政為民的積極形象，公眾也很好地行使公民的權利和義務，是一種集思廣益、實現雙贏的措施。廣義的網路問政是指以網路為媒介，政府和公眾進行雙向溝通，最後得出雙方滿意結果的一個過程。顯然，廣義網路問政不單是政府主動邀請公眾對社會問題進行協商，還含有公眾通過網路載體給政府的建議、咨詢、質問、應答、評議以及投訴。廣義的網路問政在互動性、平等性、直接性、便捷性、多元性等方面的特征更加明顯，是政府問計於民、公眾問事於政的統一。^[1]

　　“網路問政”是本世紀在互聯網與社交網站不斷發展過程中出現的新政治現象，在我國正處於起步階段。2013年1月15日，中國互聯網路信息中心(CNNIC)發佈第31次《中國互聯網路發展狀況統計報告》顯示，截至2012年12月底，我國網民規模達到5．64億，互聯網普及率為42.1%。手機網路各項指標增長速度全面超越傳統網路，手機在微博用戶及電子商務應用方面也出現較快增長。可見，隨著網路的快速發展和越來越便捷的使用方法，網路問政已勢不可擋，論壇、微博、BBS等逐步被大家認為是發表看法的好地方。

　　我國網路問政的發展分為兩個階段。第一階段表現為部分地方網路問政初現端倪，重點是以突發、偶然事件為主，出現了部分地區、網站、官員試水網路問政。比如2001年5月，湖南紅網為了實現政府與網民的溝通，創辦了“百姓呼聲”欄目，在國內較早實現了網路互動溝通。

　　第二階段主要是通過網路察民情、集民智、做決策。

　　2010年1月25日，“網路問政”首次被寫進政府工作報告，強調要加快參事參政咨詢工作，發揮院士專家等咨詢研究機構和社會聽證、網路民意在決策中的作用。2012年全國兩會前夕，人民網以“地方領導留言板”為平臺，推出“兩會來了，我托書記省長捎句話”建言徵集活動，邀請網友為家鄉發展建言獻策，為各地網友參政議政、共商國是提供了便捷通道。日新月異的互聯網已成為社會輿論的重要傳播平臺和政府決策不可或缺的參考信息來源。

　　(一)官民之間溝通更直接

　　信息社會極大改變了以往的傳統溝通方式，政府在與公眾進行溝通時不需要當面接觸，避免了溝通時產生不必要的情緒波動。官員將姿態放低至民眾中來，不僅讓民眾對官員產生更高的認同感，同時也有利於官民之間的溝通。在現實中，網路問政也被公眾視為現實版的“微服私訪”，由於網際網路龐大的信息覆蓋、繁多的信息來源，使傳統信息傳遞的諸多掣肘不復存在，政府可以通過網路迅速、敏感、全面地瞭解現實社會的民生情況。民眾以互聯網為橋梁，無拘束地發表言論與申訴，直接對各地方政府以及相關部門表達意見建議，提高了公眾行使公民權與參政議政的主動性。

　　(二)官民之間溝通更便捷

　　網路的出現使得多媒體數據實時傳輸成為現實，成為目前世界上最為快速、方便的信息傳播手段，直接催生了網路問政平臺。比起早年國內廣大民眾略嫌滯澀不便的政治參與和政治討論方法，如今的網路問政不單使參政議政更為快速、範圍更廣、互動更多，還能夠給予各種各樣的言論自由度、寬泛度與更多的信息參考。對人民群眾來說，互聯網提供了方便快捷的各類線上平臺，使人民群眾有了更新更優質的參政議政方式，在一定程度上補全了線下參政議政手段的缺失。

　　(三)溝通主體更平等

　　網路上，不論政府官員職位高低，都可以與人民群眾以平等的身份互動，人民群眾也不用考慮身份差別，溝通主體更平等，氛圍更融洽。主體的平等性激發了廣大人民群眾政治參與的熱情，他們願意到網上自由、大膽、如實地發表自己的看法，給政府工作提出好的意見和建議，更加瞭解、更願參與、更願監督政府工作。這種集民智的網路問政方式，推進了政府工作不斷創新，同時也使人民群眾與政府輿論主導權博弈更加客觀、利益博弈更趨科學，各主體利益尤其是對弱勢群體利益的維護更加有效。

　　(四)問政方式更低廉

　　互聯網的連接成本比其他通信服務公司的業務成本更為低廉，公眾只需支出很少的成本就能進行網路問政。相比以往的上訪、舉報等方式所需要的各種成本就更微不足道了，尤其是與政府相關接待部門之間路途遙遠的居民，通過網路問政的方式能節省相當可觀的成本。

　　(五)問政勇氣更大

　　互聯網本身的隱私性、廣泛性、透明性的優點，使得公眾在參政議政時有了安全感。某些在現實世界里敢怒不敢言、欲說還休的話語，都能夠借網路的隱形衣，以最真實的姿態出現在各地方政府與黨政機關領導人的面前。這些全面、迅速、龐大的信息是對公眾言論權和知情權有效保護的重要體現，是我國民主政治進步的表現，同時也給地方政府部門帶來了嚴峻的挑戰。

　　(一)網路資源與硬體設施分佈不均衡

　　一是網路資源分佈不均衡，導致出現了“數字鴻溝”現象。受經濟發展影響，各地互聯網資源分佈不均衡，網路資源集中區域的“信息富人”與資源稀少的“信息窮人”在網路問政方面存在較大差距。通常那些真正參與到網路問政活動中的人並非“信息窮人”，他們往往是“網路精英”，有的並不能客觀反映廣大人民群眾的真實訴求。二是網路問政硬體設施重覆建設比較嚴重。我國大部分地方在網路問政平臺啟用前已開始籌建政務信息化的各種硬體配套設施，與網路問政的實際需要沒有很好地結合，重覆建設嚴重，高額耗資建設的高標準設施終因資源過於分散、系統相對分離、數據之間分割，不能在網路問政中發揮應有的作用。

　　(二)政府公務員素質與網路問政需求不協調

　　網路拉近了政府與公眾的距離，公眾可以靈活地通過任何一個網路終端向政府提出訴求。而某些政府公務員針對公眾通過互聯網提出的訴求，要麼不予理睬，要麼回應脫離公眾所求。這與某些政府公務員的素質不高密不可分，他們不具備信息化條件下公務員應具備的應對網路問政的能力，致使網路問政的功能和優勢無法充分發揮。

　　(三)網路問政的非理性導致應對的無序性

　　網路問政平臺猶如體積巨大的“信息收納袋”，不但收集了四面八方網民好的意見和建議，同時也彙集了不少“信息垃圾”，如各類炒作信息、虛假騙人信息。由於信息虛假，網民對信息理解帶有個人主觀色彩，使某些網民非客觀理性看待問題。若某些信息帶有情緒且在網路上廣泛傳播，就可能促使一些伺機破壞公共秩序的不法分子匯聚，利用輿論不斷將負面影響擴大，用各種不負責任的言論給社會製造恐慌。

　　(四)網路問政主體作用發揮不明顯

　　政府、媒體及公眾對網路問政的發展非常重要，三者之間既相輔相成，又相互制約、相互影響，他們之間的博弈推進了政府體制不斷優化。通常情況下，政府和公眾對於同一個問題都是先從各自得失考慮，再進行有效協商。而媒體的作用是監督政府陽光執政，引導公眾正確理性思考社會公共問題。媒體作為三者制衡中必不可少的一方，如果對政府起不到有效監督作用，公眾會感覺難以“打贏政府”，易使公眾對網路問政信心不足。

　　(五)網路問政監督評估機制不健全

　　一是某些公眾認為網路問政的監督沒有真實作用。雖然網路問政不斷發展，但公眾、媒體及社會的網路問政監督作用卻沒有相應加強，某些公眾通過網路提交的問政事項不能得到及時回應，不瞭解事項進展到哪一步；缺少打分評價功能，使政府得不到網民的客觀反饋，不利於政府進一步改進工作。二是網路問政考核評價機制不完善。不少地方曾提出要把網路問政當做政府部門績效考核的重要內容，但在實際執行過程中並沒有很好地落實。很多地方重點關註GDP增長、招商引資增加財稅、項目引進及建設等與經濟發展密切相關的指標，而沒有將網路問政與廣大政府公務員的考核、晉升和績效評價等掛鉤。由於沒有科學合理的考核評價體系對網路問政的有關部門和個人進行約束，導致問政功效大打折扣。

　　(一)各地經濟發展不平衡

　　改革開放以來，我國經濟實現騰飛，全國基本實現溫飽，部分發達地區已步入小康生活，社會主義現代化建設不斷推進。但在高速發展過程中，貧富差距拉大的現象仍然沒有消除，尤其是東西部貧富差距呈加大態勢，使我國網路發展存在地域性差距。尤其是東部沿海和西部經濟落後地區，網民人數、科學文化素養等方面的差異，會造成網路資源分配失衡，最後導致網路問政無法均衡發展。

　　(二)多元化主體的價值取向使網路問政多元化

　　在改革開放和市場經濟方針實施前，政府是資源的所有者，擁有操縱市場走向的能力。隨著社會主義市場經濟的建立，我國經濟社會生活呈現越來越顯著的多樣化趨勢，主要表現是社會經濟成分多樣化、社會生活方式和組織形式多樣化、就業崗位和方式多樣化、利益關係和分配方式多樣化。經濟社會生活的多樣化趨勢促使社會成員的價值取向呈多元化，導致網路問政參與者之間的觀點、意見分歧較大，在某些問題上難以形成共同的立場和訴求，因而在增加網路參政難度的同時削弱了其功效。

　　(三)某些領導幹部對網路問政重視不夠

　　一些領導幹部沒有深刻認識到網路媒體的重要性，不掌握網路知識和網路技術，不願意網上辦公。有的領導幹部有懼網心理，規避網上提出的尖銳問題，對公眾提出的意見或建議視而不見，甚至想方設法在網上“堵”、“刪”、“封”。主要由於對網路問政重視不夠，網路問政工作在我國沒有統一的相關規定與要求，各地的發展也不夠規範，在網路問政具體工作流程、意見整理、監督反饋等問題上沒有統一的開發標準。這些問題直接影響了各地網路問政平臺的互聯互通以及規範管理。

　　(四)對網路文化環境的監管不到位

　　由於長期忽視網路文化環境的建設、培育及監管，導致網路無序性及非理性、網民素質參差不齊，相當多的網民對網路信息無法做出正確的甄別及判斷，很容易導致網民圍觀和盲目跟風。

　　(五)網路問政監管的法律法規不完善

　　從1993年至今，我國制定了多部網路相關法律法規，但關於互聯網輿論管理方面的法律還僅停留在法規及規章的層面。一是追責難。通常情況下，在眾多參與網路問政的公眾當中，網監部門只是對那些對社會有嚴重危害的造謠者進行監控和追責，對於那些對社會構成威脅較低的危害往往難以顧及。二是定奪難。網路具有開放包容性強的特征，網路信息量大，一個信息牽扯相關聯的信息太多，由於沒有明確的相關法律制度，很難進行定奪或者追究責任。三是缺少充足證據。網路涉及很多技術上的問題，如果不及時對相關證據進行處理分析，證據也許很快就會消失，這給指證或起訴工作增加了難度。四是制定的網路相關制度缺少針對性，或者說不符合時代發展要求，比如《互聯網信息服務管理辦法》、《政府信息公開條例》等，難以適應網路問政發展的要求。法律法規的不健全給網路犯罪、網路侵權等非法行為以可乘之機。

　　1.網路問政呈現的常態化

　　我國公眾參與網路問政的人數越來越多，熱情也越來越高。幾年前僅有數千人參與政府的網路問政，而如今已經發展到數十萬甚至百萬的公眾參與進來，日益高漲的公眾參與網路問政的熱情，是推動網路問政常態化發展的強大動力。

　　2.網路問政的形式多樣化

　　隨著網路問政的不斷發展，其形式也呈現出多樣性。較為直接的線上交流方式，便於實現網路兩方直接以語言的形式進行線上交流；網路留言板的建設將廣大民眾的意見與建議及時、有效的彙集起來呈現給政府工作人員，政府上作人員可以在不受工作時間限制的情況下逐條回覆公眾提出的疑惑和問題；電子郵件的形式現已形成了審閱、辦理、回覆、查詢、督辦、統計為體系的網路信訪平臺；微博是廣大群眾使用較為頻繁的網路媒介，例如在兩會期間，許多代表紛紛開通個人微博採納民意。多樣化的網路問政方式大大縮短了政府與公民之問的溝通距離，使公眾民意以便捷的形

　　3.網路問政內容的寬泛化

　　在2010年，青島市政府辦公廳、市國土資源房管局、市人力資源和社會保障局等九大部門的負責人在青島信息大廈進行了為期五天的網路問政。五天的時間里，共有四萬多名人民群眾與上述部門負責人進行了線上互動交流，共提出問題一萬三千餘個。同年，關於兩會提出的問題，央視的一些節目聯合騰訊網發起了“我有問題問總理”大型徵集活動，活動期間共徵集多達二十六萬的問題，包含了我國就業、醫療、房價、勞動者權益等諸多領域。

　　4.網路問政水平的成熟化

　　網路問政在我國發展至今已日趨成熟。主要表現在傳統執政理念的轉變、制度建設的完善等方面。從執政理念上看，互聯網的高普及率，使得網路問政受到了越來越多各級政府領導幹部和工作人員的重視。傳統的執政理念已經開始逐漸向網路問政的方式進行轉變。並且隨著網路問政的不斷發展，各級領導幹部也逐漸從初始的被動與網民交流開始轉變為積極主動與網民溝通，收集民意。

　　網路問政的使用雙方現已將此平臺由個體發展到群體，由高層發展至中層乃至基層各工作人員。從制度建設上說，我國很多地方政府亦將網路問政錄入了政府工作報告，甚至列入了領導幹部考核體系中。此外，為進一步有效的發展網路問政，多數地區已建立起網路發言人制度和網民反映問題回覆制度等，這些制度的確立和發展在很大程度上都促進了網路問政的發展，並使之更高效的被人們所運用。

　　5.網路問政日趨制度化

　　2009年廣州市政府常務會審議並頒佈了《加快令市電子政務建設的實施意見》，明確提出了廣州市一年內網路問政的具體工作目標和完成指標。除此之外，一些地方政府還建立起了監督檢查制度，進一步完善網路問政問責機制。隨著網路問政的日益深入，網路問政的發展也逐漸趨於制度化，逐漸建立並健全了收集、分類、交辦、督查、回覆的網路問政鏈條，形成網上聽民意、匯民智、聚民心的長效機制和問責機制。

　　6.網路問政效果顯著化

　　與以往的政府管理方式相比，網路問政降低了廣大民眾實現其知情權、參政權、表達權和監督權等各項權利門檻。政府與廣大民眾通過網路問政一問一答等多種形式，建立了一種雙向性的溝通反饋模式，大大降低了信息傳播的成本，不斷的提高了網路問政的有效性。隨著各級政府和領導幹部對網路問政重視程度的不斷提高以及廣大網民參與網路問政熱情不斷高漲，網路問政現已實現了網上聽取民意，網下解決問題的新模式。通過這一系列的措施，各級黨委政府把網路中發現的群眾最關心的利益問題轉入現實工作中並加以研究、解決，使得網路問政的成效不斷的顯現。