供款基準制

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

供款基準制(on contribution basis)

　　供款基準制是指受益人的養老金獲得取決於本人過去在保障體系中的資金貢獻數量。而且是誰出資誰受益，受益與過去的資金貢獻完全對等。這種模式註重對個人的激勵機制，再分配的功能很小。

　　供款基準制是指保障措施對具體受益人的提供取決於(或主要取決於)該受益人過去在保障體系中的供款量，其基本特征之一在於，它是採用預籌積累式的方式來籌集資金的。其原則是先積累，後受益，而且資金積累的過程不是一次完成的，是在若幹年的時間內，按照一定的繳交比例，逐月逐年積累而形成的。同時，資金積累不是靜態的，而是要不斷地把上繳資金彙集起來，用於投資，創造新的利潤，從而實現保值並形成更多的資金積累。這種預籌積累的主要優點在於，它能夠保證社會保障資金有可靠的資金來源，不會發生寅吃卯糧的問題。

　　供款基準制的另一個基本特征是，它強調誰出資積累，誰受益；受益的多少取決於積累數量的多少。其具體方法是採取個人賬戶。這一方式的主要特點在於，它在社會保障體制中引入了激勵機制。由於個人賬戶產權界定清晰，因而可以調動人們進行生產積累的積極性，避免平均主義和“大鍋飯”。

　　供款基準制社會保障實施過程包括以下環節，每一環節中存在多種不同的具體方案選擇。

　　①規則的制定。實行供款基準制，具體的規則是由公眾機構制定，還是由私人機構制定並允許競爭，這是可以進行選擇的。例如，確定供款占收人的比例、雇員與雇主(或機構)分攤的比例、養老金支取的條件與標準、積累多了是否允許移做他用、在多大程度上允許交叉使用等問題；這些規則是由公眾機構制定，還是由私人機構制定，也是可以選擇的。

　　②信息系統的管理。採用個人賬戶的方式進行預籌積累，必然會產生大量的信息，需要管理龐大的信息系統。這一信息系統的管理既可以由公眾機構來進行，也可以由私人機構競爭性地來進行。例如，新加坡由於人口少，建立的個人賬戶信息系統相對也比較小，所以可由中央公積金局實行電腦化管理，從實際情況來看，他們的管理也是比較有效率的。但是，如果是一個人口眾多的國家，建立個人賬戶將會形成一個極為龐大的信息系統，進行信息系統的管理就需要從管理系統的角度提出合理的方案。在這種情況下，可能就不適於採用由一個公眾機構進行集中管理的方式，而宜於實行多層次的、分散式的管理，因而就產生了是否應由私人機構進行管理的問題。當然由私人機構對信息系統進行管理會產生一些新的問題，例如效率問題和爭端的裁決等問題，還需要政府進行管理和規範。

　　③投資及其回收。採用預籌積累方式要求不斷地把資金用於投資，而進行投資活動也可以有兩種方式，像新加坡是由公積金局這一公眾機構來負責投資活動的，而在另一些具有很強的市場經濟傳統的國家，人們並不傾向於由公眾機構來負責投資，他們更願意相信私人投資機構的投資效率，傾向於由私人機構去進行投資。進行投資涉及幾個方面的問題，一是要計算並承擔風險，二是要追求較高的投資回報，三是要依據出資者的偏好組成不同的投資組合，四是對不同的投資進行相應的管理回報。要正確地選擇投資活動的組織形式就要根據這些方面的特性及要求作出利弊權衡。

　　實際上，這幾個環節中不同做法之間不同的搭配組合，形成不同類型具體制度模式。例如，由政府或公眾機構制定規則，由私人機構負責管理信息系統、組織投資和受益分配，智利就屬於這種類型。再如，由公眾機構負責制定規則和管理信息系統，由私人機構負責組織投資，這也是一種類型。此外，對由私人機構負責的投資的部分，還可設立某種規則，要求私人機構對其投資進行再保險，並指定再保險要選擇公眾或政府的保險機構。

　　其優點是：第一，充分調動了個人交納社會保障基金的積極性，剋服了平均主義和懶漢思想，強化社會的競爭機制，促進資源優化配置，是符合市場經濟要求的一種社會保障制度。第二，社會保障資金有保證。這種制度下的保障資金主要來源於個人的儲蓄，有多少用多少；這種制度安排再加上政府的鼓勵，會刺激人們不斷提高儲蓄比重，從而推動社會保障水平不斷得以提高。

　　但是，這種給付方式存在的問題是：把受益和繳費聯繫起來，弱化了社會保障制度的再分配功能，不能夠矯正收入分配的不公平性，窮人和老弱病殘不能得到真正的社會保障，從而有背於社會保障的主旨。

• 受益基準制