空心村

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

　　空心村，農村建設上，在農民新建住宅的過程中，由於村莊規劃嚴重滯後等原因，農村居民點用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”。經濟上，空心村是指隨著我國城市化和工業化進程，大量的農村青壯年都涌入城市打工，除出過年的十幾天，其它的時間均工作在城市、生活在城市。因此，使得留在農村的人口都是老弱病殘的現象。因其農村常住人口有如大樹之空心，故名之空心村。

　　“空心村”的存在是一個較為普遍的現象。特別是近年來，隨著農村經濟的發展，村村掀起了蓋新房熱。於是，批少占多、批新不交舊的現象時有發生。致使有些村莊急速向外擴張，村莊內形成了“空心”。從外觀看，村莊新房一排一排；到村內一瞧，舊房一片一片，許多閑置無人居住。這不僅影響了村容村貌，也浪費了土地資源。

　　農村基層政府沒有規劃意識

　　各地普遍存在規劃意識淡薄情況，沒有按照有關規定建立村鎮規劃建設管理體系，村鎮規劃建設所有的名存實亡，有的與土管所兩所合一各唱一臺戲，有的乾脆撤銷機構分流人員。有些鄉村幹部隨意批宅基地，對於得到新宅基地的農民又沒有按照規定收回他們的舊宅基地；有些農民只要給村裡和鄉鎮交一定數量的錢，或者同相關幹部拉拉關係走走後門，就可以自己選擇新的宅基地，並且他們所選擇的宅基地一般都選在村邊靠路、風景好、有商業價值的地方。還有些地方將建房指標分割減小面積或乾脆作廢，變相縱容、故意慫恿農民超面積建房和未批先建，從而達到“創收”目的。

　　農民傳統的宅基地私有觀念濃厚

　　一是許多農民認為，宅基地是私有的，占著了就是自己的，所以千方百計批地建新房，新屋建成後不拆舊房；二是有的農民傳統觀念根深蒂固，認為老房子是祖業，再窮也不能拆祖屋，阻礙了拆舊建新的實施；三是有的農民認為拆舊建新不划算，新房建起後自己住新房，父母老人住老房子，怕“老”人在新房有霉氣，並且舊房還可以用來堆放雜物及圈養禽畜；四是有的老房子是幾兄弟或幾戶幾姓共有，由於經濟條件不一樣，有的建新房走了，有的還住在老房子，或者全部建新房搬走了，但由於先前居住產生的矛盾、隔閡以及補償等問題導致房屋所有人間無法就老房子權屬及拆建達成一致，導致無法拆除舊房。

　　農民缺乏土地法制意識

　　相當一部分農民沒有土地觀念，認為我自己的責任田，我自己負責稅費，蓋個房子是自己的事，與別人不相干，這樣責任田或自留地就變成了宅基地，村裡的老房子空下來閑置、倒塌。還有一些農民互相調換責任田建設新房，罰款就讓他罰吧，反正也不在乎這幾個錢。

　　城市化進程的加快

　　有些農民通過經商等手段積累了一定的財富，在城市購買了商品房，還有些農民在城裡打工站穩了腳跟，並落了戶籍。這些人由於政策允許他們保留原來在農村的宅基地和責任田，所以他們的宅基地並沒有上交，形成了空置。還有相當一部分農民通過考學、當兵等方式實現了從“農民”到“市民”的轉換，不願將父母接走或父母不願入城仍住在鄉下，怕人說閑話，就通過關係批地建房供養老人，因而將老房子閑置。在一些地方還新建宗祠等形成大量房屋閑置。

　　自然條件的原因

　　有些老村莊自然條件並不算好，比如地勢低窪、交通不便、通訊不暢等，富裕起來的農民開始註重改善自己的生活條件，有條件的人首先選擇離開原來的舊宅，另選自然條件較好的地方建新村，原來的舊宅也就成為了“空心村”。

　　1、非縣城郊區、非鎮郊的村落都存在“空心村”現象，而且都較嚴重，村莊越大，“空心化”程度越高，而且“空心化”有加速擴延的趨勢。

　　2、縣城郊區、鎮郊的村落基本沒有“空心村”現象存在。調查的縣城近郊的兩個村和鎮郊的一個村，基本都沒有無人居住的老屋存在，很多新房都是舊房改建的，而且村中規劃比較有序，乾凈清潔。同時，農業產業化程度較高的地區其“空心村”現象程度較低。?

　　3、一些古屋很具特色、保護良好並有較好的交通和較強市場眼光的村落，已開始搞起旅游開發；村中的古屋得到了較好的利用和保護，倒塌及廢棄不用的現象較少，村中亦很潔凈，基本不存在“空心村”現象。即便有，也是為了更好地搞好旅游開發，把村民從古屋搬遷到規劃整齊的新村。

　　4、村中交通越不便、排水排污越困難的村落其“空心化”程度越高。

　　5、在建房選址上，由“風水”定位或向“交通沿線”靠攏，沒有統一規劃，村莊四周新房林立，內部宅基地大多空閑，造成大量的土地閑置、浪費。在新房建設上，突出地表現在空閑地單家獨戶建房。雖建築面積僅有100多平方米，但前有道路，後有雜屋，側有豬圈、廁所，四周還要留出空隙、通道。在部分鄉村，一般人家連同房子占地面積都有200多平方米，有的甚至超過800平方米。

　　 6、政府對“空心村”現象的重視與否對於新農村的建設至關重要，一些縣或鎮如果對“空心村”現象有了覺察並採取了治理措施，這些區域的“空心村”現象及程度就大為降低。

　　農村“空心村”的存在浪費了國家有限的土地資源，惡化了農民的生活環境，影響了農村經濟的發展，在農村存在巨大的危害：

　　一是土地浪費嚴重

　　“空心村”占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地資源的極大浪費。一方面是農民建新不拆舊，造成土地大量閑置；另一方面，許多村莊出現無處建房現象，土地管理部門被迫在有限的耕地指標中切出一部分來解決缺房戶的建房問題。

　　二是不利於安全

　　“空心村”存在的房子，大都破舊不堪，年久失修，存在很大的安全隱患。

　　三是影響環境衛生

　　“空心村”的廢棄房屋由於無人居住，所以也無人修繕，有些已經倒塌。不少村民將老房用於圈養禽畜。由於沒有人清理，致使村內垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆。環境衛生的“臟、亂、差”，嚴重影響這些居民的居住環境和身心健康。

　　四是潛伏矛盾糾紛

　　由於“空心村”內的廢棄宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之後，鄰居之間的土地界限必然會有些模糊。隨著農村土地的日益緊張，宅基地今後必將升值，到時候這些廢棄宅基地可能會引發家族內或家族間以及宗族間的矛盾糾紛。

　　五是阻礙了農村經濟的發展

　　“空心村”的存在，使農民居住地分散散亂，農村的村落分佈面積過大，村莊外延拉得過長，增加了農村進行水、電、路、通信、公用設施等基礎設施統一建設的難度，延緩了農村經濟的進一步發展。

　　一是科學村劃

　　在農村建設方面，基層國土所是國土資源管理的前沿陣地，鄉鎮政府是農村的直接管理部門，所以，在新農村建設中，基層國土所要積極向鄉鎮政府提出合理化建議，並配合鄉鎮政府，因村制宜，指導幫助各村按照科學、統一、公正的原則搞好村鎮規劃，設計一個可行性的長遠規劃方案，並將方案通過村民代表通過後在鄉鎮政府備案，今後無論哪屆幹部上任都必須參照此規劃方案進行村莊規劃，照規劃堅決制止亂占亂建現象；

　　二是強化宣傳

利用各種宣傳工具，加大科學宣傳力度，積極開展多種形式的土地法規、政策宣傳活動，加強對土地保護的宣傳，不斷增強廣大農民的法制意識，力爭做到家喻戶曉，人人皆知，進而形成“一切都按照規矩來”的行為習慣和良好風氣；

　　三是教育引導

　　要加強對廣大農村群眾進行反封建迷信的教育，引導他們樹立科學發展觀；

　　四是建章立制

　　進一步規範農村宅基地審批程式，有關工作人員要經常深入農村搞調研，及時發現新問題、新情況，結合各村實際情況，制定適合本村村情的村規劃民約；

　　五是完善機制

　　各轄區要進一步完善信訪工作機制，採取切實有效的措施及時化解各種矛盾；

　　六是提高素質

　　要加強對農村幹部的法律法規培訓，提高幹部的領導能力和解決問題的能力；

　　七是加大投入

　　充分尊重農民的意願，科學規劃，分步實施，加大對農村的投入和農村基礎設施建設力度，改變農村交通不便、排污排水困難、衛生環境差的狀況；

　　八是加強管理

　　要建立健全各項用地審批制度，嚴格執法，按章辦事，本著“先批後建”的原則，制止農村違法建築。對未經審批強行占地建房者，依法從嚴處理；

　　九是積極治理

　　要積極開發改造舊宅基地，對經濟基礎較好的村，可實行整村改造，將村莊圈定在一定範圍內，統一設計、統一標準，建設農村住宅樓，使農民居住方式逐步由庭院式向多層公寓式樓房發展；

　　十是接受監督

　　要通過村務公開等形式將村內長遠的規劃方案進行公開，使之達到家喻戶曉，人人皆知。在此基礎上，還要通過設立意見箱和舉報電話等形式進一步完善監督機制，同時，經常聽取群眾呼聲，及時化解矛盾，確保新農村建設的正常開展。