水利生態績效審計

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　　水利生態績效審計是指由專門的審計機構或部門運用特定的方法對水利生態項目的經濟性、效率性和效果性實施的監督、鑒證和評價。水利生態績效審計強調的是水利項目是否取得了良好的生態效果；被審計單位是否經濟有效地管理和利用資源；項目資金的使用是否達到預期結果或效益；被審計的水利項目是否註重社會公平發展、是否可持續。

　　水利生態績效審計的目標包括：一是為決策者更科學地利用信息、更廣泛地關註公平性和可持續性打下基礎；二是促使被審計者更加高效地管理和使用各種資源；三是提高各個部門對生態效果的重視程度；四是確定更適當的責任。

　　1．專業性和技術性強。作為水利生態績效審計的主要內容之一，生態效益的審計需要審計人員首先判定審計客體，即水利項目對生態系統產生何種影響，進而選擇合適的審計指標。這個選擇過程直接關係審計的成敗，需要非常強的專業性。此外，審計數據的獲取與驗證，也要求較強的專業性和技術性。

　　2．綜合性強。水利生態績效審計既要審計項目資金的使用情況，又要審計項目的生態和社會效益，還要審計項目對社會利益的平衡與政策體制的可持續性，是一個綜合各項內容的審計過程。同時審計手段也呈現多樣化，除傳統財務審計手段，還需融人調查統計、監測、公眾參與等有效手段。這種綜合性強的特點要求水利生態績效審計必須兼顧各種要求和目標，全面審計評價。

　　3．連續性和周期性。對於水利生態績效審計來說，生態效益和社會效益的發揮需要一段較長的期間，並且隨著時間的不同，審計內容和結果可能也有所不同。如某項水利項目，建成一年後的生態效益與三年後的生態效益可能會相去甚遠，因此開展水利生態績效審計，應當選擇合適的審計周期，連續進行，在審計上保持定期和連續，以便於觀察項目的生態效益，判斷資源的使用情況。

　　1．財務審計是水利生態績效審計的基礎。水利生態績效審計應以財務審計為基礎並延展開去，通過財務審計使被審計單位的財務資料達到正確、有序，從而使水利生態績效審計中的經濟性、效率性和效果性審計、可持續審計等均有可靠的保證。一方面對被審計單位情況做到較為瞭解，使得基礎材料不會山問題；另一方面財務審計也是績效審計的重要內容之一。

　　2．財務審計與水利生態績效審計具有一定的相融性。績效審計與財務審計具有一定的重合性，財務審計中有績效審計的行為，績效審計中有財務審計的內容。如在財務審計中，審查工程實施各環節成本的真實性、合法性時，發現成本超支，效益下降，進一步進行審查，就附帶了績效審計行為；反之，在績效審計中，審計工程的經濟性和效率I生時，必須審計成本和收益，財務審計也是重要內容。

　　3水利生態績效審計的人員必須具備財務審計知識。對審計人員來說，水利生態績效審計的業務要求高於財務審計。審計人員除必須具備財務審計知識外，還必須具備相關的知識，如為了審計某大型水利生態項目，審計人員除必須具備財務知識，能夠審計項目的成本收益外，還必須熟悉國家的基建程式，並具備基本的生態知識等。

　　1．內容與目的不同。財產權與經營管理權分離後，產生了受托經濟責任，這種責任包括受托管理責任和受托財務責任，水利生態績效審計目的主要是審查受托管理責任，確定被審計組織是否進行有效的管理(經營)，著眼於管理的計劃、控制和決策過程，強淵對未來的改進，審計的重點放在經濟性、效率性、效果性方面；而傳統的財務審計主要是審查受托財務責任，重點審查財務收支的合法性合規性以及核算的準確性。

　　2．依據和標準不同。財務審計的依據是會計法律法規、會計準則和制度等，而水利生態績效審計在很大程度上不能僅僅依據這些規範，因項目不同需依據水利生態項目的技術參數、生態系統的結構和功能等。目前，績效審計還沒有一個公認的適合各種情況的審計標準，更不用說水利生態績效審計，而水利生態績效審計標準具有相對性和靈活性。

　　3．審計方法不同。南於審計內容、審計依據的不同，審計方法也會大不相同。同時，水利生態績效審計不可能像傳統財務審計，有完備的法律法規、制度標準支持，會計帳目統一規範、審計標準清晰明確。因此，審計中傳統財務審計通常以審閱法、核對法、盤存法等為主，其它方法如評價法、詢問法和分析法等為輔助技術方法。而水利生態績效審計則有所不同，生態效益、環境效益和社會效益的不確定性和難驗證性決定了分析法、評價法和調查法等綜合手段和方法的重要性。