就近城鎮化

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　　就近城鎮化指的是農業轉移人口在鄰近的小城鎮或城市實現城鎮化。

　　就近城鎮化和就地城鎮化的相同點都是不脫離原先生活的大環境，因此常常被放在一起討論。

　　2015年全國2.8億農民工中，本地農民工數量為1.1億人左右，增長2.7%，外出農民工近1.7億人，增長0.4%。本地農民工增速達到了外出農民工的7倍。外出打工農民工的增長速度不及本地農民工的壯大速度，這一趨勢自2011年以來就已經開始，但出現去年如此懸殊的差異，尚屬首次。越來越多的農民工選擇留下或是就近工作，與這一現象相關的，一是就近、就地城鎮化的興起，二是返鄉創業的持續升溫。

　　從原先大規模、遠距離的“孔雀東南飛”，到現在越來越多的農民工選擇了就近打工，城鎮化的方向正在發生微妙的變化——異地城鎮化大潮正在被就近城鎮化分流。得益於國家近年來的區域發展戰略和引導約1億人在中西部地區就近城鎮化等政策的出台，原屬農民工輸出地的中西部，就業吸引力在不斷增強。

　　新型城鎮化鼓勵就近、就地城鎮化，鼓勵培育和發展中小城市，這是就近、就地城鎮化興起的原因，也有望更接近“以人為本”的果。

• 是有助於減輕當前大城市人口膨脹的壓力，緩解大城市的城市病；

• 有助於降低農業轉移人口市民化的成本；

• 有助於加快人口凈流出省份，尤其是中西部地區的城鎮化進程，促進區域經濟社會的協調發展。

• 有利於解決社會保障、公共服務等制度銜接和城鄉資產權利置換等一系列問題。

　　就近城鎮化需要培育更多中小城市

　　就近城鎮化是一個發展方向，但當前還不是主流方向。在省內小城鎮實現轉移就業的人口，大約只占總的轉移就業人口的25%。當前農業轉移人口市民化的主要矛盾還是在各類大城市。城鎮化正向多個方向發展，需要多個載體。一方面大城市的門要開得更大些，除超大城市和特大城市外，其他城市不得採取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制；另一方面，要培育、催生出更多的中小城市來承載人口。

　　除了依托農村新社區實現的就地城鎮化，在此輪新型城鎮化的政策調整中，中小城市承擔起了城鎮化的重任，實現方式就是就近城鎮化。2014年發佈的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》明確指出，中小城市集聚產業和人口不足，潛力沒有得到充分發揮。因此，要加快發展中小城市，增強城市群內中小城市和小城鎮的人口經濟集聚能力，引導人口和產業由特大城市主城區向周邊和其他城鎮疏散轉移。

　　提升中小城市質量

　　新型城鎮化試點雙線併進，在綜合試點之外，單獨開闢中小城市綜合改革試點，目標就在於培育和發展一批產業和人口吸納能力強、以城帶鄉和就地就近市民化成效顯著的中小城市。在就近城鎮化過程中，要不失時機地把城鎮化的載體由鎮變成市，來更好地推動城鎮化。比起數量，中小城市的質量對就近城鎮化更為關鍵，它們體現在就業、基礎設施和公共服務上。

　　就近城鎮化的關鍵因素

• 要有比較好的就業，農民們能在家門口實現就業，收入水平可以略低於異地打工，但不能過少；

• 教育、醫療等公共服務要能滿足要求，尤其是中小學校建得較好；

• 基礎設施水平有較多改善，比如有沒有自來水，馬路修得如何等。

• 就地城鎮化

• 黃祖輝. 詳解就近就地城鎮化興起的背後. 2016.3