就近城镇化

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　　就近城镇化指的是农业转移人口在邻近的小城镇或城市实现城镇化。

　　就近城镇化和就地城镇化的相同点都是不脱离原先生活的大环境，因此常常被放在一起讨论。

　　2015年全国2.8亿农民工中，本地农民工数量为1.1亿人左右，增长2.7%，外出农民工近1.7亿人，增长0.4%。本地农民工增速达到了外出农民工的7倍。外出打工农民工的增长速度不及本地农民工的壮大速度，这一趋势自2011年以来就已经开始，但出现去年如此悬殊的差异，尚属首次。越来越多的农民工选择留下或是就近工作，与这一现象相关的，一是就近、就地城镇化的兴起，二是返乡创业的持续升温。

　　从原先大规模、远距离的“孔雀东南飞”，到现在越来越多的农民工选择了就近打工，城镇化的方向正在发生微妙的变化——异地城镇化大潮正在被就近城镇化分流。得益于国家近年来的区域发展战略和引导约1亿人在中西部地区就近城镇化等政策的出台，原属农民工输出地的中西部，就业吸引力在不断增强。

　　新型城镇化鼓励就近、就地城镇化，鼓励培育和发展中小城市，这是就近、就地城镇化兴起的原因，也有望更接近“以人为本”的果。

• 是有助于减轻当前大城市人口膨胀的压力，缓解大城市的城市病；

• 有助于降低农业转移人口市民化的成本；

• 有助于加快人口净流出省份，尤其是中西部地区的城镇化进程，促进区域经济社会的协调发展。

• 有利于解决社会保障、公共服务等制度衔接和城乡资产权利置换等一系列问题。

　　就近城镇化需要培育更多中小城市

　　就近城镇化是一个发展方向，但当前还不是主流方向。在省内小城镇实现转移就业的人口，大约只占总的转移就业人口的25%。当前农业转移人口市民化的主要矛盾还是在各类大城市。城镇化正向多个方向发展，需要多个载体。一方面大城市的门要开得更大些，除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制；另一方面，要培育、催生出更多的中小城市来承载人口。

　　除了依托农村新社区实现的就地城镇化，在此轮新型城镇化的政策调整中，中小城市承担起了城镇化的重任，实现方式就是就近城镇化。2014年发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》明确指出，中小城市集聚产业和人口不足，潜力没有得到充分发挥。因此，要加快发展中小城市，增强城市群内中小城市和小城镇的人口经济集聚能力，引导人口和产业由特大城市主城区向周边和其他城镇疏散转移。

　　提升中小城市质量

　　新型城镇化试点双线并进，在综合试点之外，单独开辟中小城市综合改革试点，目标就在于培育和发展一批产业和人口吸纳能力强、以城带乡和就地就近市民化成效显著的中小城市。在就近城镇化过程中，要不失时机地把城镇化的载体由镇变成市，来更好地推动城镇化。比起数量，中小城市的质量对就近城镇化更为关键，它们体现在就业、基础设施和公共服务上。

　　就近城镇化的关键因素

• 要有比较好的就业，农民们能在家门口实现就业，收入水平可以略低于异地打工，但不能过少；

• 教育、医疗等公共服务要能满足要求，尤其是中小学校建得较好；

• 基础设施水平有较多改善，比如有没有自来水，马路修得如何等。

• 就地城镇化

• 黄祖辉. 详解就近就地城镇化兴起的背后. 2016.3