城市垃圾管理
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城市垃圾管理是指對固體垃圾的分類、收集、存放、運輸和處理的全過程管理,其目的在於實現 垃圾減量化、資源化和無害化。
中國城市垃圾管理與城市現代化不相適應,不僅存在垃圾產生量急劇增加、處理水平低、污染環境的問題,還存在管理體制不健全、管理方法和手段落後等問題。城市垃圾處理技術不高,二次污染嚴重;城市垃圾管理由政府包攬,服務效率低下。垃圾管理事業化,垃圾處置缺乏資金。
首先,尚沒有適合國情的、科學可行的分類標準。中國城市生活垃圾管理的一個突出特點是,垃圾中的大部分可再生組分已通過市場化的方式自發回收,剩下需要處理的主體是餐廚垃圾,有機組分高。對於這樣的垃圾如何回收,國際上通行的“可回收”、“不可回收”標準並不一定適合於中國,而如何構建適合國情的垃圾分類標準,尚在討論中。垃圾分類收集並不僅僅是一個簡單的管理環節,而是一整套管理體系。
其次,多頭監管與監管力量不足並存。按照現行體制,生活垃圾中間管理環節的日常監管權在城管綜合執法部門。但該部門不僅執行生活垃圾的日常監管權,還要執行城市規劃、城市綠化、市政管理、環境保護、工商行政管理、公安交通管理,以及省級政府授予的其他行政處罰權。由於受到人員編製等的限制,真正用於生活垃圾日常監管的力量十分有限。另一方面,原來的市容環衛部門雖然有一定的生活垃圾日常監管力量,但沒有“執法權”,不能有效制止垃圾管理中的違法行為。此外,由於各方面原因,各區縣的城管綜合執法局普遍存在缺編嚴重,執法力量不足等問題。
城市垃圾管理的基本方法主要有:
(1)家庭垃圾分類。
(2)可回收垃圾再利用。
(3)垃圾收費制度。
(4)食品垃圾堆肥。
改革現行事業化制度,建立企業化的城市垃圾處理機制,實行垃圾收集用戶付費,建立城市垃圾管理長效機制。建立垃圾分類管理制度,促進垃圾處理減量化和資源化,制定城市垃圾處理的經濟激勵政策。