地方政府融資平臺

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地方政府融資平臺(Local Government Platform)

　　地方政府設立的進行融資的平臺。

　　地方政府融資平臺就是指地方政府發起設立，通過劃撥土地、股權、規費、國債等資產，迅速包裝出一個資產和現金流均可達融資標準的公司，必要時再輔之以財政補貼作為還款承諾，以實現承接各路資金的目的，進而將資金運用於市政建設、公用事業等肥瘠不一的項目。

　　地方政府融資平臺主要表現形式為地方城市建設投資公司（簡稱“城投公司”）。其名稱可以是某城建開發公司、城建資產經營公司等。^[1]

　　1994年分稅制度的改革，一方面，客觀上加強了中央政府的財力，削弱了地方政府的財力，而轉移、支付制度又不完善，這也直接影響了地方政府的財力；另一方面，地方政府又要承擔大量的公共事務支出。

　　在這種情況下，導致了地方政府負債機制轉換和體制改革的相對滯後，再加上地方可用財力不足產生的壓力，使預演算法禁止地方財政負債的“明規則”，被事實上的普遍負債這一“潛規則”強制替代，也催生了許多地方領導幹部扭曲的負債觀，即借債不怕還錢、自己借別人還、不還錢還能借到錢的錯誤邏輯，進一步助長了地方政府的盲目舉債，從而在地方上催生了“前人借錢、後人還債”的奇怪現象，對於地方政府官員而言，“誰借的越多，誰在任期內的政績就越大”，這種機制也讓地方政府官員存在強烈的借債動力。^[2]

　　2010年5月26日，國務院常務會議指出，多年來，地方政府及其部門和機構等設立的融資平臺公司，為地方經濟和社會發展籌集資金，在加強基礎設施建設以及應對國際金融危機衝擊中發揮了積極作用。但同時也出現了規模增長過快、運作不夠規範等問題。為有效防範財政金融風險，保持經濟持續健康發展和社會穩定，必須加強對融資平臺公司的管理。

　　一要抓緊清理核實並妥善處理融資平臺公司債務。按照分類管理、區別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目後續融資問題。

　　二要分類清理規範地方政府已設立的融資平臺公司，劃清職能，規範運作。

　　三要加強對融資平臺公司的融資管理和銀行業金融機構等的放貸管理。

　　四要堅決制止地方政府違規擔保承諾行為。

　　會議要求各地區、各部門加強組織領導和指導監督，抓緊制定實施方案，認真抓好落實。對清理規範後仍然違反規定的要依法依規嚴肅處理。