土地復墾費

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　　土地復墾費是指企業和個人為履行土地復墾義務,在自行沒有條件復墾或者復墾沒有達到規定要求時,向當地政府或土地行政主管部門繳納的復墾土地的費用。

　　根據我國土地法律和政策，“誰破壞、誰復墾”是土地復墾工作的基本原則。從事開礦採石、燒制磚瓦、修建公路鐵路、興修水利設施、開發房地產等等生產建設活動而造成土地生產力破壞的單位或個人是承擔土地復墾義務的義務人，必須負責對被破壞的土地進行復墾工作。復墾義務人必鬚根據破壞的土地面積、類型和當地復墾標準，自行復墾，無力無條件自行復墾的，依法繳納土地復墾費。單位和個人可把土地復墾費列入生產成本。政府收到上繳的土地復墾費納入財政預算管理，專項用於繳費單位和個人破壞土地的復墾用途。

　　至於拒不繳納土地復墾費的罰款繳納標準，現行法律存在著規定不一致的地方，《土地管理法實施條例》第四十一條規定：“依照《土地管理法》第七十五條的規定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的2倍以下。”而《土地復墾規定》第二十條規定：“對不履行或者不按照規定要求履行土地復墾義務的企業和個人，由土地管理部門責令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部門根據情節，處以每畝每年二百元至一千元的罰款。對逾期不改正的企業和個人，在其提出新的生產建設用地申請時，土地管理部門可以不予受理。”《土地管理法實施條例》和《土地復墾規定》規定的土地復墾費的罰款額度存在衝突，兩者都是國務院頒佈的行政法規，從法律效力等級上不分高下。只能對比兩者的生效時間，《土地復墾規定》的生效時間是1989年1月1日，《土地管理法實施條例》的生效時間是1999年1月1日，按照新法優於舊法的法理，實務中應當根據《土地管理法實施條例》第四十一條的規定，對拒不繳納土地復墾費的罰款標準進行處理。

　　土地復墾費應該由誰出?

　　[案情]1996年春季，某村村民楊某在自家地里耕種時，撿到一個古代瓷盤。後來，省文物管理部門派人對楊某撿到的瓷盤作了鑒定，證實是明代時期的文物。數日後，省文物部門組織了一支考古隊來到現場，經過兩個多月的挖掘，只發現了數件瓷器和一些古幣，其他一無所獲。到了1996年秋，考古隊撤出了現場。留下的現場是方圓十幾畝的大大小小的土坑和土堆。楊某和其他幾戶村民看到自己的土地已無法耕種，就找到可村委會，要求村裡出錢把受破壞的土地修複。村委會表示這事應該找具體的責任人。於是，他們又找到省文物管理部門，對方卻以沒有找到有價值的文物為由，拒絕進行復墾。於是楊某等村民將省文物管理部門告上了法庭。

　　[評析]

　　根據我國《土地管理法》第42條規定：“因挖損、塌陷卜壓占等造成土地破壞的土地，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用於土地復墾。復墾的土地應當優先用於農業。”本案中，省文物管理部門作為土地破壞的責任人，應當負責復墾遭到破壞的土地，如果沒有條件復墾就應當繳納土地復墾費，專項用於土地復墾。楊某等村民的訴訟請求應當得到法院的支持。

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