土地利用彈性規劃

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

　　土地利用彈性規劃是指在土地利用規劃的編製思路、指標體系和指標值中制定一個中值目標，然後以設定的中值目標為中心制定比較合理的彈性上限和彈性下限，使土地利用規劃對不確定的市場經濟環境擁有更強的適應性，從而擁有更有效的巨集觀調控能力，市場健康有序地發展。

　　土地利用彈性規劃的本質應該是：具有未來導向、有限理性和社會公共性的在一定技術支持下制定多個供選的彈性方案和有保障地動態實施政策的過程。土地利用彈性規劃的目標是旨在提高經濟、社會、生態效益最大化地同時，實現政治目標、社會整體福利和制度口標的統一。

　　1.實現多目標的協調

　　規劃的根本目標是優化配置土地資源，實現經濟、社會和生態效益的綜合最大化，它屬於多目標規劃的範疇。因此，土地利用彈性規劃在確定月標、方案設計和選擇方法時應該對假設的合理性通過邏輯方法進行詳細的驗證。採用科學的方法完成複雜的規劃方案多目標的確定，為各個用地部門的利益均衡奠定基礎。

　　2.實現動態的利益均衡

　　土地利用彈性規劃採取巨集觀控制與微觀相結合的方法．在著重考慮防止市場失靈造成土地資源浪費的同時，充分考慮土地資源配置中的各種利益主體的利益與責任均衡問題，運用多種保障手段促進規劃目標的實現，動態的分解相關指標，實現土地利用的利益均衡問題。

　　3.實現功能層次的適度劃分

　　土地利用彈性規劃在內容、模式、彈性尺度和實施保障體系方面有明顯的層次性。規劃的功能從其服務的範圍進行適度的確定，剋服靜態規劃模式的單一和內容相近，彈性與剛性尺度相同，巨集觀上過細以及圍觀上過粗的問題，更有利於規劃的實施。

　　4.實現規劃的可持續性

　　土地利用彈性規劃首先樹立代際公平觀，註重對土地資源的管護，使土地生態系統能夠自我更新和修複，並依靠土地系統功能和利用效率的提高、科技的進步解決非農建設用地和糧食安全問題，避免過渡開發而導致代際不公平問題的出現：其次樹立人地共榮觀，把土地和人類作為一個統一的系統來考慮，貫穿人地和諧觀。在考慮人類需要的同時，也應考慮土地自身發展的需要，引人“土地健康”概念，體現人類對自然的關懷：樹立規劃協調觀；採用公眾參與和“自下而上”、“自上而下”相結合的方法，在一定範圍和層次上充分進行協調，實現土地資源可持續利用的同時，促使規劃的有效實施。

　　1.土地利用彈性規劃是動態和不確定性的規劃

　　現行的土地利用規劃常常被視為社會經濟發展計劃的具體化，其往往是根據國民經濟和社會發展計劃對土地利用再未來5—20年的發展進行的預測和安排。土地利用剛性規劃側重於對未來的具體描繪，追求的是一種終極目標，忽視實施過程中的變化，是一個靜態的過程。然而在市場經濟發展的今天，上地利用面臨著許多不可預見的隨機和不確定因素。在這種情況下，即便是對未來若幹年內的土地利用做出具體的安排，也常常會因為外部條件的變化而需要適時的調整。彈性規劃理念更加強調實現規劃目標的過程，而不是追求規劃的終極目標，強調規劃是一個連續的過程，強調建立“滾動機制”，規劃的思路以及指標體系對隨機性的市場經濟發展的適應程度。土地利用彈性規劃與市場之間存在一種相互聯繫、相互制約的辨證關係，一方面規劃對市場起著誘導、調控、規範和拉動作用，另一方面市場對規划起著主導、決定和響應作用。根據規劃與市場之間彈性的函數關係，在市場經濟條件下使規劃富有彈性的主要途徑，一是市場調節，二是適度行政干預。市場經濟許多變化因素的不確定性、不可預見性和不可測性．迫切要求編製具有廣域適應性的靈活機動規劃，即彈性規劃。為適應市場經濟發展的需要，必須將以行政手段為主的計劃型規劃轉變為以價值手段為主的計劃與市場兼容型規劃，將原來過於具體的剛性規劃轉變為應變能力較強的彈性規劃。

　　2.土地利用彈性規劃是多學科的綜合規劃

　　土地利用彈性規劃必須結合地理科學、土地科學、城市科學、生態學、社會學等各個學科領域。多學科的結合是土地利用彈性規劃的一大特點。在彈性規劃的編製過程中，各個方面的知識都會涉及。在進行社會調查時．會涉及社會學和管理學方面的知識；在進行自然生態方面的調查時，會涉及土壤學、地理學、環境科學和生態學等方面的知識；在進行農業生產體系調查時，會涉及農學、畜牧學和林學等方面的知識；在進行基礎設施調查時，會涉及供水供電等方面的知識。總的說來，土地利用彈性規劃時多學科綜合的規劃體系。

　　3.土地利用彈性規劃是多目標的協同規劃

　　如果土地利用規劃僅僅追求經濟增長這個單目標，將會使得土地資源在不斷由農業用地向非農業用地轉變的過程中變得不可逆，生態環境的污染和破壞會不斷加快，影響到人類的進一步生存。土地利用彈性規劃應該是以經濟、社會和生態環境等多目標協調發展為指導原則．追求全方位的綜合發展。

　　4.土地利用彈性規劃是社會共同參與的規劃

　　土地利用彈性規劃鼓勵群眾和基層組織積极參与到規劃活動中，和政府及規劃人員～起探討共同協商，提出問題和解決的方案。土地利用彈性規劃要對各級地方政府、企業團體、農場、農民等各個方面的利益進行科學的評估和有效的協調，通過建立公眾參與規劃的程式和方法，使規划具有較高的社會可接受性，以利於規劃的實施和操作。公眾參與就是在過話過程中有不同的利益群體參加，聽取相關意見，讓他們參與到規劃活動中來。

　　1.不確定理論

　　不確定理論是經濟學研究中的重要理論之一。經濟不確定性很大程度上影響一種事物分析預測的可行性或可信性。規划過程中決定未來不確定性的因素，一是來自規劃系統外部且無法調節和控制的因素；二是來自內部規劃系統可調節和控制的因素。從本質上講，規劃內部的不確定因素在相當程度上是直接由外部的不確定因素決定的uj。土地利用不確定具有源信息的不確定和宿信息的不確定J。源信息的不確定用於規劃彈性研究，可以看作是土地利用需求因素信息的不確定；宿信息的不確定則可以看作是在源信息基本確定的條件下，土地利用結果卻發生不確定。不確定性因素的影響在一定程度上超過確定性因素的影響，因此，對不確定性因素的定性分析有助於實施規劃，使規劃更趨科學合理。

　　2.需求引致理論

　　土地利用規劃是在供給約束與需求引導雙向調節下配置土地資源，但從長遠發展角度而言，無論是建設用地還是農用地，土地利用均是由需求產生變化，即是一種需求引起的變化。供給約束僅僅對需求從資源或其它方面進行滿足、約束或控制，在儘可能節約用地資源的前提下進行資源配置。土地利用需求引致對規劃提出的要求必須深入分析土地利用需求因素及其與土地利用的關係，對需求作出科學預測，並對由於需求不確定的問題進行研究，通過用地彈性供給方案將土地利用可能產生的機會損失降至最低。

　　在傳統規划下，建設用地規模的擴大在相當程度上是由於“非規劃擴張用地”增加所造成的。因此彈性利用規劃的重點是解決建設用地的配置彈性問題，主要包括建設用地配置的時間和空間彈性問題：①建設用地配置的時間彈性。建設用地配置的時間彈性問題即規模問題，建設用地供給規模是土地利用規劃方案中必須體現的核心技術經濟指標之一，不僅為規劃期內建設用地的分階段配置提供依據，而且為建設用地預留提供依據。用地規模的彈性體現在需求的高、中、低水平及相應的供給模式，在不同需求水平下使土地利用規模既得到有序控制，又具有一定靈活性。②建設用地配置的空間彈性。建設用地配置的空間彈性主要指在用地供給總量控制的基礎上，按照經濟發展實際需求，對規劃區內不同單元區的建設用地指標(規模)進行調整，其實質是對建設用地空間佈局進行調整，這種調整依賴於規劃中對各單元區土地利用與發展的預測，同時充分考慮各單元區可能的土地利用不確定問題，如各單元區由於社會經濟發展水平的差異及規劃期內政策引資力度的差異導致開發建設速度的差異，因此產生建設用地需求水平的差異與不確定等。

　　土地利用彈性規劃遵循一般土地利用規劃的程式，同時在規劃彈性方面和尋求規劃彈性新思路、新方案、新方法方面都有所創新。

　　首先，分析規劃區的基本情況，包括社會經濟、土地資源、土地利用結構、佈局、土地供求等狀況的分析以此瞭解規劃區土地利用存在的優勢及問題。

　　其次，進行規劃區土地利用發展分析，即分析規劃區土地利用需求因素的影響，並重點分析建設用地發展狀況，包括建設用地與農用地關係分析、建設用地存量與增量關係分析等。

　　第三，對規劃期內土地利用需求進行分析，包括確定信息與不確定信息條件下的土地利用需求分析。由於不確定信息產生的土地利用需求信息的模糊或由於確定信息產生土地利用需求結果的不確定等，均對規劃彈性提出要求，因此需求分析，尤其是對不確定土地利用需求信息的分析(包括定量分析與定性分析)構成彈性規劃的基礎。

　　第四，土地利用規劃彈性方案的確定。核心是確定建設用地時間及空間配置的彈性方案，但必須同時註重農用地資源對建設用地擴張形成的制約或控制約束，使建設用地與農用地之間協調發展。彈性方案需在上述思路下確定，形成比較。

　　第五，對多方案進行評價對比，確定最終土地利用規劃彈性方案，並制定彈性方案實施考核的技術經濟指標體系。

　　第六，對規划進行追蹤反饋，為進一步完善補充提供依據；

　　第七，在規劃運行一段時間後，根據反饋信息進行資料補充與修編。