公文流轉

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　　公文流轉是指文書在系統中不同模塊之間的傳遞。文書的流轉有一個起點，一般由文書的製作人發起，經由本部門以及其他部門的處理(如審批)，最終到達一個終點(歸檔入庫等)，從而形成一個完整的工作流程。

　　公文流轉系統涉及到比較複雜的辦公流程，在開發的過程中受到諸多方面的制約，綜觀目前的公文流轉系統，其成功與否受到幾個關鍵技術的影響，包括身份驗證技術、數字簽名與傳輸加密技術、工作流定義技術、審批應用技術、電子簽章和痕跡跟蹤技術等。

　　1、身份驗證技術

　　由於政府機關公文處理工作具有保密性、嚴肅性的特點，因而公文流轉系統必須使用與之相適應的身份驗證技術，並基於此形成完備的用戶許可權體系。目前的公文流轉系統多採用直接的用戶名和密碼的身份控制機制，少量系統也使用智能卡的身份驗證體系。目前的身份驗證技術主要有簡單用戶密碼匹配、物理地址識別、智能卡等硬體識別、生物識別等，它們的安全程度不同，開發和應用成本也有很大差別。

　　2、數字簽名與傳輸加密技術

　　政府公文流轉過程中嚴格的保密性是公文流轉系統基本的要求之一，也是政務類應用軟體驗收的硬性指標，所以一個成熟的公文流轉系統必須使用數字簽名技術，併在其基礎上對數據傳輸進行加密，數字簽名技術也是識別用戶身份，確定公文責任的主要技術。在一些公文流轉系統中以應用了小型的CA數字簽名認證系統。

　　3、公文流定義技術

　　政府機關公文流轉的一個重要特征就是流程複雜，難以用標準的程式化語言解釋，因而公文流轉系統必須有與之相適應的工作流程定義系統，使操作人員能夠自主地設定公文流轉流程。目前一些基於LotusNotes的公文流轉系統藉助於Notes系統強大的工作流設置引擎實現了一般的流程設定，但整體效果與實際工作仍存在一定的差距。有無靈活的工作流定義體系成為了影響公文流轉系統成功與否的關鍵要素。

　　4、審批應用技術

　　在公文處理過程中，發生著大量的審批修改行為，而且大部分操作者是政府機關中的領導人員，所以在公文流轉系統中的審批技術是否適合領導的辦公習慣就顯得尤為重要。目前流行的審批技術是利用手寫板對公文進行全文批註，再以矢量圖形的形式保存，接下來由具體的文書人員對審批後的公文進行處理。根據目前的發展趨勢，這一類型的審批技術將仍在公文流轉系統中占主導地位，但具體的應用形式可能產生變化，如引入手寫識別、採用新型的硬體設備等。

　　5、電子簽章技術

　　傳統的公文是否有效與其是否具有公章直接相關，這種紅頭+公章的公文處理模式仍會延續到公文處理系統中，由於沒有具體規定的出台，因而對於電子簽章的合法性問題還存在很大的爭議。在一些公文系統中，使用模擬化的電子簽章，在公文上直接加蓋，再由高精度列印設備列印，或作為二次加蓋傳統公章的憑據。在政府機關未形成大範圍的無紙化辦公的前提下，電子簽章技術的發展趨勢呈現以數字化的虛擬簽章使公文在系統中生效，一旦需要出現紙介質公文時，在輸出後對公文的合法性進行數字與人工的混合驗證，並加蓋傳統的公章。

　　6、痕跡跟蹤技術

　　公文在處理的過程往往經過多個部門的多個工作人員，可能存在大量的修改行為，為了保證公文的原始信息，確定公文責任，需要對各種修改行為進行跟蹤，並形成附屬公文的流程跟蹤報表。目前的公文流轉系統大多實現了這一功能，或在資料庫中、或在文檔上保留公文處理的痕跡，以備審核。