中長期預算

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　　中長期預算也稱中長期財政計劃，指1年以上10年以下的計劃稱中期計劃，10年以上的計劃稱長期計劃。在市場經濟條件下，經濟周期性波動是客觀存在的，而制定財政中長期計劃是在市場經濟條件下政府進行反經濟周期波動，從而調節經濟的重要手段，是實現經濟增長的重要工具。隨著我國市場經濟體制的日益完善和政府職能的轉變，中長期財政計劃將日益發揮其重要作用。中央財政指在國家政權內部反映中央政府與地方政府之間的分配關係。

　　中長期預算能有效地消除年度預算責任不清晰、不連貫的短期化現象，剋服資源配置和使用中諸如寅吃卯糧、成本代際轉移等行為，使政府受托責任更加完整、連貫和可持續。

　　中長期預算編製過程主要包括草案編製、彙總、行政首長審批、權力機關審議通過四個環節。其流程有兩個特征：一個是“自上而下”，另一個是“自下而上”。“自上而下”一般是由上級政府部l門制定收入與支出總的限額，下級政府部門再據此做出預算的過程；“自下而上”則是下級各政府部門根據新項目、新計劃的需要向上級政府部門提出新的預算要求，以期得到批准的過程。

　　政府部門中長期預算規劃對於有效的預算編製十分重要。在預算編製過程中至少應採用跨年度角度考慮年度預算編製過程，建立提供總支出預測的巨集觀經濟框架，審查各項計劃的未來成本。部門中長期預算規劃系統的目的在於設計更加全面而正規的工具，從跨年度角度編製預算。預測是指預計未來發生的事情，而規劃意味著確立目標並創造工具。部門中長期預算規劃不應與發展計劃混為一談，發展計劃和正規的部門中長期預算規劃之間的區別在於，前者是指在特定時間有組織地對未來進行展望，而後者是一個連續性進行預測的過程，隨著任務規劃實施的進展對其合理性進行評價。

　　在尋求實現跨年度預算的目標過程中，政府部門中長期預算框架是一種涵蓋各級政府的戰略政策和支出框架。在這一框架內，政府各部門需要承擔更大的資源配置決策和資源使用責任。成功的部門中長期預算框架的關鍵在於，制度機制協助並要求有關政策制定者，在政府可以提供的公共財政資金與政府政策優先發展項目之間取得平衡。中期預算框架包括從上到下的資金限額，從下到上對現有政策的經常性成本和中期成本進行預計，以及最終在上述成本和可獲得資金之間取得平衡。成本匹配應當在年度預算編製過程中完成，年度預算編製應當以政策變動的需求為重點，反映變化後的巨集觀經濟條件以及政府戰略優先發展項目。政府部門中長期預算規劃要求可靠的巨集觀經濟預測，這種預測與政府確定的未來財政總體目標有關。分散的政策決策與持續性政策的資金需求要求政府既具有分析各種計劃的技術能力，又具有嚴格的政策決策過程。準確規劃所需的信息包括以前年度各項支出的詳細分類數據，這就要求採用規範的科學的政府收支預算分類方法以及準確、及時的會計記錄信息。