财政经济稳定与发展职能

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　　财政经济稳定与发展职能是指通过财政活动对生产、消费、投资和储蓄等发生影响，达到稳定和发展经济的目的。财政经济稳定职能主要包括实现充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡。财政经济稳定职能的行使，其重点不是对社会资源在私人部门和政府部门之间的配置，而是维持社会资源在高水平利用状况下的稳定。财政经济发展职能的意义，不仅仅是要促进经济增长，而是要在促进经济增长的同时带来经济结构的改善、经济增长质量的提高和社会事业的进步。经济稳定和发展是相互统一的，经济发展要建立在经济稳定的基础上，经济稳定要以经济发展为前提。

　　主要有：

　　(1)通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总需求和总供给的基本平衡，保证物价和经济增长的稳定，实现充分就业和国际收支平衡。

　　(2)通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长；通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力。如，财政对市场不愿进入的领域进行投入，消除经济发展的“瓶颈”制约，促进经济协调发展。

　　(3)通过税收等调节个人消费水平和结构。

　　(4)财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入，完善社会保障制度建设等，实现经济和社会的协调健康发展。

　　需要指出的是，在社会主义市场经济条件下，财政经济稳定与发展职能的行使，并不等于财政直接操纵经济运行，而是通过改变财政支出和税收、政府债务收入的规模与结构，通过财政政策与货币政策协调配合，为经济的稳定和发展提供必不可少的条件。

　　(一)利用财政的自动稳定功能

　　完善税收制度和社会保障制度，发挥财政制度对宏观经济运行的“自动稳定器”作用。“自动稳定器”是指那些能随经济形势的变化自动发生作用(即不需政府主动采取行动)，而缩小社会总供需差距，缓解经济波动的财政制度的总称。如累进的个人所得税、社会福利制度和救济制度等社会保障制度，都具有自动稳定的显著功能。通过这些内在稳定器，不必经常改变政府的政策，可在一定程度上自动调节社会供求，稳定经济。自动稳定器的作用如何，在很大程度上受政府对制度设计和实施效果等因素的影响。同时，税收和转移支出对需求的影响是间接的，乘数效应较小。因此，自动稳定器熨平经济波动的作用是有限的，它不可能完全熨平和消除经济的波动。

　　(二)采取相机抉择的财政政策

　　根据社会总供给与总需求的变化情况，采取相机抉择的财政政策，促进社会总供需的平衡。当社会总供需出现严重失衡和经济呈现剧烈波动时，单靠制度的自动作用是难以扭转局面的。因此，要确保经济稳定，政府还要审时度势，采取相机抉择的财政政策，即针对不断变化的经济形势而灵活地变动支出和税收政策。在运用相机抉择的财政政策时，财政收支发生不平衡是可能的而且是允许的。相机抉择财政政策可以根据总供需失衡的实际状况，确定政策的调控的力度，除具有针对性比较强的优点以外，相机抉择财政政策在调节上的“时滞”问题也是不容忽视的。

　　(三)注意财政政策和其他政策特别是货币政策的配合

　　政府在对国民经济实行宏观调控中，应运用不同的政策手段，其中最主要的是财政政策和货币政策。两种政策配合得好，则有利于经济的稳定；如果互相矛盾，互不配合，则会加剧经济的波动。在稳定经济中，货币政策对投资的影响较大，而财政政策对消费的影响更大，因此需要对运用二者所产生的经济不稳定的因素进行分析，以便选择更有利的政策搭配来稳定与发展经济。

　　实现经济稳定和发展目标，关键是要保持社会总供给与总需求的平衡，一般来说，财政机制的作用主要体现在以下几个方面：

　　(一)调节总需求与总供给的平衡

　　通过财政手段来调节总需求与总供给的平衡，其实质就是通过有目的、有计划的政府集中性收支活动来矫正众多微观经济主体的分散性收支活动所形成的种种弊端。这就需要政府在安排国家预算时，要摆脱就财政平衡而论平衡的单纯财政观点，应从全社会宏观经济的角度来着眼于总需求与总供给的总量平衡。由于财政收支是将一部分社会产品集中于国家后再分配出去形成的社会需求，所以国家预算收支规模及其平衡状况必然会直接或间接地影响国民经济产出水平和社会总需求与社会总供给的平衡关系。财政分配活动作为维持总供求大体平衡的重要手段，在总需求超出总供给时，财政可以减少支出和增加税收来压缩总需求；当总需求小于总供给时，财政可以增加支出和减轻企业、个人税负的办法来扩大总需求。财政理论中将这种根据宏观经济形势变化而灵活机动地变动支出和税收的策略称为“相机抉择”政策。

　　(二)发挥“自动稳定器”的作用

　　这是指政府通过决策制定某种制度或规定，使得经济现象达到某一既定的标准时财政就必须按制度和规定的要求相应地发生收入和支出分配活动。例如，在财政支出方面，可以通过失．业救济金支出制度的设置，规定领取救济金人员的收入标准，当经济增长较快，就业者的收入普遍提高时，可领取救济金的人自然会减少，政府的救济金支出自然相应减少，财政总支出也必然会减少。相反，当经济处于衰退或萧条阶段，人们的收人通常会普遍下降，救济金支出就会增加，从而财政总支出也必然相应地增加。经济学的理论将这种现象称之为财政的“自动稳定”机制或“自动稳定器”作用。

　　(三)运用财政手段，促进经济稳定和发展

　　通过政府投资、财政补贴等手段，消除经济增长中的“瓶颈”，加快产业结构的转换。政府投资是国家集中运用社会资源对国民经济发展进行直接的资金投入，具有规模大、政策性强的特点，可以促进农业、能源、交通运输、邮电通讯等产业的迅速发展，保持经济的持续稳定增长。财政补贴通常是国家为贯彻某种政策将一部分财政资金无偿补助给企业和居民的一种国民收入再分配的形式，它的政策性、针对性也十分强，对扶助新兴产业、稳定经济与社会生活也能起到积极作用。

　　(四)为经济发展提供必要条件

　　为了实现经济的发展和社会进步目标，主要是指通过财政手段满足文教、卫生支出和治理污染、保护生态环境等社会公共需要。

　　总之，在市场机制的调节下，经济稳定和发展是不可能自发地出现的，常常需要财政手段的干预。当然，财政的调节机制也不是万能的，不可能单凭财政调节就能使经济实现稳定和发展，财政职能的经济作用还需要与其他宏观经济政策(如货币政策、价格政策等)共同协调和配合，才能弥补市场机制的缺陷。