行政领导方式

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什么是行政领导方式

  行政领导方式是指行政领导在其活动过程中遵循的比较稳定的领导模式。行政领导方式是领导方法的一种表现,是在领导过程领导者被领导者及其作用对象相结合的形式。

行政领导方式的类型

  由于行政领导活动范围广泛,内容多样,因而行政领导方式按照不同标准可以划分为不同类型。

  (一) 按照行政领导者运用行政权力的不同方式划分为专断式、民主式和放任式

  1. 专断式行政领导方式

  专断式行政领导方式是把行政决策权、决定权集中于领导者一人手中的领导方式。在这种行政领导方式下,任何事情都由行政领导个人做出决定,用强制命令推动工作,下级一味服从上级领导,被动开展工作。这种领导方式容易造成被领导者失去工作积极性和热情,主动性不高,而对于领导者来说,由于决策没有下级和他人的参与,因此决策民主化程度低,质量不高,还会造成领导者高高在上、主观武断,造成官僚主义。在现代政治体制中,除了特殊时期、特殊情况,一般不使用此种方式。

  2. 民主式行政领导方式

  这种方式是指行政领导和被领导者以及群众互相沟通,共同参与决策的一种领导方式。其特点是上下级关系密切,多方相关主体参与到决策过程中,决策具有民主性和开放性,在政策执行过程中,行政领导充分放权、授权给下级行政人员,充分调动发挥其积极性主动性,能够齐心协力、团结一致地完成工作任务,达到预定目标。我国的行政领导方式是一种民主制和集中制的有机结合的民主集中制式的领导方式。民主制是指行政领导者在领导决策过程中要充分听取人民群众的意见,在所有领导活动中要对人民负责,接受人民群众和其下属的监督。集中制是指在民主的基础上实行少数服从多数、个人服从组织、局部服从整体的制度,这是行动一致、建立正常秩序的基本保证

  3. 放任式行政领导方式

  这是行政领导将很大部分的行政决策权力下放给下级行政机构或行政人员,让其充分享有行政管理权限的一种行政领导方式。在这种领导方式下,行政领导放权让下级发挥职责和功能,自己只进行必要的指导和监督,而下级此时则充分掌握了权力,做起工作相应地会有主动性和决定权。但是这种方式如果缺乏严格管理,遇到问题容易出现上下级之间责任不明确,互相推诿的情况,且上级对下级丧失了严格的控制,不利于工作任务完成。因此,这种方式一般适用于任务不明确的部门,如科研机构。

  (二)根据行政领导工作重心的不同划分重人式、重事式和人事并重式

  1. 重人式行政领导方式

  这种方式以人为中心,行政领导者在工作过程中比较民主、宽容,平易近人,体贴关心下属,领导者强调建立领导者与部属之间的互相尊重、互相信任的关系,倾听下级意见和关心下级。

  2. 重事式行政领导方式

  这种方式以任务为中心,领导者对任务的关心胜于对下属的关心,把任务的完成放在工作首位,以完成工作任务为目的,只注意工作是否有效地完成,只重视组织设计、职权关系、工作效率,而忽视部属本身的问题,对部属严密监督控制,以任务完成情况作为评价下属的标准。

  3. 人事并重式行政领导方式

  这种方式是一种中间型领导方式,他们对人的关心度和对工作的关心度保持中间状态,既关心工作,又关心人,领导者通过协调和综合各种活动,促进工作的发展,他们会鼓舞士气,使大家和谐相处,发扬集体精神。

  (三)根据行政领导者作用于人的方式角度划分强制式、说服式、激励式、示范式

  1、强制式。行政领导者发出行政指令来约束或引导行政人员的言行。行政指令具有明显的强制色彩,直接以惩罚为外在特征。一个行政领导者,要善于运用行政指令来规制和指挥行政人员和行政活动的参与者,保证他们不违反行政指令,保证他们服从自己的权威,并借此保证最低限度的行政效率。但强制总是有限度的,而且容易引起下属的逆反心理,行政领导务必慎用。

  2、说服式。行政领导经常使用说服式的领导方式,包括劝告、诱导、启发、劝谕、商量、建议等易于领导者和群众双向沟通的方式。其意义是明显的:有利于贯彻行政领导者的领导方略;有利于上下级达成共识和建立共同的情感以及加强上下级协同工作的愿望,优化人力资源,以较少数量而较高质量的人力投入,赢得更高的行政绩效。

  3、激励式。这是一种最能提高领导效能的领导方式。它是行政领导者使用物质或精神的手段激发下属的工作积极性,达到决策目标的推进型领导方式。根据组织行为学的启示,对组织中成员进行不同方式的激励,有利于提高他们的工作积极性,从而提高工作效率。激励的方式,大致可以区分为普遍激励和特殊激励两种。普遍激励,在对象上是针对组织中所有成员的,在方式上包括改善工作条件和提高工作报酬。由于普遍激励属于行政领导者通常使用的经常性工作方式,因此还必须要有特殊激励,才能收到激发积极性和提高工作效率的作用。特殊激励的对象是那些工作积极、态度端正、成效显著、贡献较大的人员,对他们予以特殊的精神与物质奖励,既可以促使他们产生更大热情,还可以产生榜样效应,从而激发其他工作人员的积极性。

  4、示范式。领导者是一个组织的象征,他们的精神面貌、行为方式、工作动机价值观念乃至个人趣味,对本组织的人员都会产生明显的或潜移默化的影响。因此,良好的领导方式,当然包括领导者本人对自己领导形象的塑造。而最有益于塑造良好的领导形象的方式,莫过于身体力行,身先士卒。一个行政领导人能够吃苦在前,享受在后,本身就是对本组织成员以高昂热情投入工作的无声号召。同时,一个领导者足智多谋、果断坚韧,也可以给组织成员提供解决工作难题的多种思路和工作方法,从而使投入工作的物流加快,人力资本无形中增长,效率自然也就提高了。

行政领导方式的运用原则

  1、根据工作性质和内容的不同,采取不同的领导方式;

  2、根据工作环境、工作机构的不同采取不同的领导方式;

  3、根据被领导者素质的不同采取不同的领导方式;

  4、根据上下级关系的不同采取不同的领导方式。

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