稀有金属

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稀有金属(Rare Metals)

　　稀有金属是指在自然界中含量少或分布稀散的金属，它们难以从原料中提取，在工业上制备和应用较晚。稀有金属根据其物理和化学性质、贮存状态、生产工艺以及其他特征，一般分为5类：稀有轻金属、稀有难熔金属、稀土金属、稀有放射金属和稀有分散金属。

　　稀有金属大多具有耐高温、抗腐蚀、硬度大、导电和导热性好等特殊性能，广泛应用于特种钢、耐热合金、信息电子等高技术产业以及原子能、航空航天、尖端武器等国防军工领域，是国际公认的战略资源。

　　我国稀有金属资源丰富、品种齐全，尤其是许多现代高科技发展所必需以及军事用途广泛的稀有金属蕴藏量在世界上所占比例很大，经过多年的发展，我国已成为多个稀有金属品种的生产、贸易和消费的大国。

　　稀有金属是指在地壳中含量极少，分布较散、提炼较难、用途重要的金属。

　　第二次世界大战以后，各国都重视资源战略。对用于发展高新技术及国防军工材料的合金元素统称为战略合金元素。他们是指：铬Cr、镍Ni、钼Mo、钒V、钨W、钴Co、钽Ta、铌Nb、钛Ti 及铈Ce-镧La等。稀有金属( 战略合金元素) 以其独特的性能和作用，是原子能、航空航天、半导体、电子技术、特种钢材、超级合金以及导弹火箭、军火工业等众多关乎国计民生和国防安全方面所必需的金属材料。为此，对稀有金属特殊的战略需要迫使世界各国将稀有金属作为及其重要的战略物资进行大量储备。

　　由于稀有金属广泛应用在高技术领域，其发展也带动了相应高技术产业的迅猛发展，对中国经济的产业结构升级和持续健康发展起到了重要的作用。但是随着稀有金属行业的发展，其问题也暴露出来。

　　(一)中国稀有金属的资源优势

　　稀有金属是指地壳中含量非常少、分布也较为分散、提炼比较困难的金属，按其物理和化学性能以及在矿床中的共生情况，可分为四种：稀散金属类如镓、铟等；高熔点稀有金属类如钨、钼等；稀土金属类如镧、钇等；此外还有诸如铍、锂等其它稀有金属。我国地质形成较早，且层次复杂，国土面积广大，是世界上稀有金属种类比较齐全的国家之一，产量也位居世界前列。

　　(二)稀有金属的重要应用和在中国经济发展中的地位

　　稀有金属被称为“工业的维生素”，它主要包括铟、钨、稀土、锗、锑、镉、铱、钽和钛等。稀有金属资源以其独特的物理和化学性能，广泛应用诸多高科技领域，是不可多得且不能在生的重要矿产资源，对国家安全和经济健康可持续发展具有深远和重要的作用。正因为其重要性，所以成为世界各国争相掠夺的重要战略矿产资源。我国目前正处于工业化中期，迫切需要稀有金属等各种资源的供应来满足经济发展的需要。

　　(三)稀有金属领域存在的问题和严重隐患

　　尽管我国稀有金属资源丰富，但目前在稀有金属领域也存在不少的问题和隐患，成为制约我国经济发展的一大障碍之一，迫切需要出台相关措施加以解决，具体体现在以下四点：

　　1．开发秩序混乱，过度开发普遍存在，导致资源枯竭。近年来由于我国经济的快速发展，对稀有金属的需求量大大增加，由于开采政策门槛过低和国家对生态破坏的惩罚力度不够助长了乱开采现象。导致在一些落后地区，稀有金属资源乱开采的现象非常严重，地方市县靠开发稀有金属资源提升GDP，供需平衡被打破，价格被压得很低，资源大量外流。

　　2．我国在稀有金属国际市场无定价权，缺乏对国际市场的控制力。因为没有不掌握定价权，中国基本在以成本价销售稀有金属。由于日、美等国均对稀有金属实行战略储备，在价格适宜的情况下，尽可能多地利用中国等输出国的资源，一旦国际市场供应紧张，我国的供应可能提价时，日、美等就联手抛出储备打压市场价格。

　　3．企业数量多，技术水平落后，开采大多处于粗放性开采，污染浪费问题突出。随着稀有金属价格上涨和采矿权的下放，稀有金属矿陷入了争相开采的混乱局面。一些个人、单位和地方政府为了个人得失和局部利益，低水平重复建设严重，对稀有金属乱采滥挖，形成了矿山企业“多、小、散”的局面，而这些企业大部分存在着环境污染问题。

　　4．稀有金属出口管理不善，造成资源外流，对国际市场的控制力下降。我国稀有金属在采矿方面归国土资源部管理，而出口配额的发放权却归商务部，两部门不能有效形成默契，管理上存在着很大的脱节。由于出口管理不善，各种企业盲目压价，恶性竞争，致使大量宝贵的资源以极其低廉的价格流向国外。

　　(一)发达国家普遍建立了战略储备，对本国经济产生积极影响

　　发达国家为保障国内资源安全，提高应付突发事件的应对能力，增强对经济的调控能力，纷纷进行了本国的矿产资源战略储备。但由于各国国情不同，储备的形式和方法也有所不同。日本作为一个岛国，其矿产资源极其匮乏，大部分资源依靠进口来满足国内的需要。因此，为了维护本国的经济和国防的安全， 日本非常重视战略储备状况，早在1983年就开始对稀有金属矿产资源实施战略储备。日本的储备方式极为典型，分为民间储备和国家储备两种。作为国家储备是为了保证资源的长期供给和应对紧急状况发生时使用，储备量目标为满足国内42天的正常需求量，储备机构是金属矿业事业团，隶属于日本通产省。而作为补充的民间储备，则是为了防备短期供应情况，由各储备企业根据实际情况自行决定储备量。日本从中国等国家进口的稀有金属只有一部分用作生产，另外一部分转为战略储备。正因为日本如此完善的稀有金属政策，使得资源匮乏的日本，却在世界矿业舞台上占有一席之地。保持政策的时效性也是日本稀有金属政策的一大特点，2006年日本为维持其高技术产业的竞争力，对已维持了20年的金属资源保障政策进行修正，扩大稀有金属品种的储备范围。

　　(二)中国建立稀有金属战略储备的模式选择

　　为充分发挥我国稀有金属资源优势，提高我国稀有金属行业在世界市场上的地位，积极争取价格话语权，弥补现在稀有金属行业日益暴露的问题，我国应尽快建立稀有金属战略储备。在储备方式上，可以选择三级储备的模式即国家储备、地方储备和企业储备相结合的方式。三种储备相辅相成，互为补充，充分调动方方面面的积极性。三种储备各有侧重：其中国家储备宜储备具有全局性、战略性和其它应用于国防工业与国家安全息息相关的品种，其资金由财政预算直接拨付；地方储备则考虑根据各地方实际状况，经济发展需要，储备与地方工业息息相关的稀有金属品种；企业储备则由企业根据自己需要和资金状况自行决定储备量。国家应给予企业以制度性保障，对储备稀有金属企业以税收和信贷方面的优惠。

　　(一)进行稀有金属资源储备立法，明确开采权，从源头上控制开采

　　首先要明确开采权，科学控制开采量，从源头上控制开采。虽然稀有金属资源原则上是属于国家的，但是我们在法律里只是有原则性的表述，实际上并没有也很难得到很好的执行。一些地方政府为了自己的地方利益，提高自己的GDP，随便就给予审批。开采权的不明确，使得目前稀有金属乱采滥挖现象十分严重。其次，要对稀有金属资源建立准确的数据库，制定出重要稀有金属每年可开采最高数量的法定采储比标准。最后，对全国的稀有金属开采、进出口和储备等进行统一的管理安排，进一步突出资源外交地位，从多渠道获取资源，保障国外矿产的稳定供给。

　　(二)整合稀有金属企业，加强国家管制，争取在国际市场的定价权

　　鼓励行业企业整合，加快企业间的兼并重组，形成一批资本雄厚，拥有自己核心技术的大型矿业集团。实行严格的开采准入制，提高各项稀有金属的开采准入门槛，由国家直接干预稀有金属的开采。组织科研队伍，发挥产学研合作的优势，加快技术创新，形成一批拥有自主知识产权，国际领先的技术，结束我国稀有金属企业普遍的技术水平落后局面。应加大对稀有金属进出口的宏观调控和管理，尤其是有战略意义的优势稀有金属资源，要按照资源余缺程度和重要程度分别制订贸易管理措施。这样做不违背WTO的规则，因为保护不可再生的资源，保护环境是天然合理的。

　　(三)建立稀有金属储备资金，实施走出去战略，通过上游控制进行战略资源储备

　　在稀有金属等原材料价格飞涨的今天，原材料几乎全部依赖进口的日本却相对受影响较小，重要原因就是日本企业在海外许多矿山都有参股。“变他国资源为自己资源”是日本的一贯政策。中国作为一个大国，在人民币升值、金融危机等背景下，通过上游控制保证资源供应安全是我们的必走之路。

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