资源安全

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什么是资源安全

  资源安全是指一个国家或地区无论是当代还是后几代人都可以稳定、及时和经济地获取自然资源,同时又使人类发展赖以依存的自然资源基础和生态环境处于良好或不遭受毁灭性破坏的状态。

资源安全的分类

  (1)按资源过程分类

  立足于资源系统自身的资源安全,可称为资源系统安全,指资源特别是可再生资源的数量和质量性状的保持及改良。

  立足于资源保障能力的资源安全,亦即资源对社会经济发展的保障或支撑能力。这是通常人们所理解的资源安全。上面关于资源安全的定义,也正是基于这样的一种理解,也可以说是狭义的资源安全。

  (2)按安全主体分类

  谈及安全,都要涉及安全的主体问题,资源安全也有主体问题,一方面可以区分为国家资源安全与区域资源安全。二者有着本质的差异,主要是利益主体不同,利益取向不同,国家利益不是区域利益的简单加总。在资源安全方面,区域利益应该服从于服务于国家利益。另一方面,从安全主体的角度来看,又可分为群体资源安全与个人资源安全。这一点类似通过所说的集体利益个人利益的关系。在此,我们更关注的是国家资源安全。

  (3)按资源类别分类

  按资源类别分类,又将资源安全区分为战略性资源安全和非战略性资源安全。又可分为水资源安全、能源资源安全(特别包括石油安全)、土地资源安全(特别包括耕地资源安全)、矿产资源安全(特别包括战略性矿产资源安全)生物资源安全(特别包括基因资源安全)海洋资源安全,环境资源安全等。

资源安全的基本特征

  (1)主体性或利己性。资源安全的主体是很重要的因素,资源安全是利己主义的概念,有资源为我所有和所用的含义。为此应树立世界资源为我所用的观念,并立足于世界资源供需关系研究和解决中国的资源安全问题。

  (2)目的性或针对性。资源安全问题研究和管理具有目的性和针对性,目的就是要发现不安全因素不安全领域,不安全方面和不安全地区,并进行调适和干预。

  (3)动态性。资源安全问题与资源稀缺问题一样,是一个永恒的主体,任何国家或地区在资源安全领域都会不断出现新的问题。

  (4)层次性。资源安全有大小之分,于是产生了国家资源安全和区域自语安全,群体资源安全和个体资源安全等衍生概念。

  (5)互动性或相关性。资源安全与生态安全、环境安全食物安全及经济安全有互动性或相关性,亦即其他安全状态的改进有助于资源安全状况的改进。

影响资源安全的因素

  影响资源安全的因素很多,归纳起来主要有以下几个方面:资源本身的因素、政治因素、经济因素、运输因素、军事因素。

  1.资源因素

  资源因素是影响资源安全的最基本和最重要的因素之一。一般来说,一个国家自身的资源越丰富,对经济发展的保障程度越高,资源供应的安全性就越高。如果我们不考虑其他因素,利用本国资源受外界不安全因素影响的可能性就小,相对就比较安全。资源因素对资源安全的影响是最直接的,也是最重要的。当然,资源因素对资源安全影响巨大,但并不是说资源贫乏国家的资源安全问题就最严重。事实上,日本在经历了第一次石油危机的沉重打击后,通过建立庞大的战略石油储备系统和其他一系列风险防范机制,其资源供应的风险得到了有效的控制。

  2.政治因素

  近几十年的石油危机、石油供应中断、石油价格的大幅度波动等无不与政治因素有关。政治因素对资源安全的影响主要有两个方面,一是资源进口国与资源出口国之间政治关系恶化,而造成的对资源安全供应的影响,如第一次石油危机就是因为阿拉伯国家与西方国家政治关系紧张所导致的结果;二是由于资源生产国国内的政治因素对资源安全供应的影响,如第二次石油危机就是由于伊朗国内政治和宗教因素所造的。

  3.运输因素

  运输的安全程度与运输的距离、运输线的安全状况、运输方式以及运输国对资源运输线的保卫能力的强弱有关。

  一般来说,距离越远,影响资源安全的因素越多,资源的安全性越低;反之,距离越近,资源的安全性就越高。也就是说,资源的安全性与生产国和消费国之间的距离成反比关系。运输安全还与诸如有没有海盗的侵扰,通过的海峡多少和海峡受控制、封锁的可能性大小,海峡运输事故的多少等等有关。美国能源部确定了世界上6 个重要的制约石油运输的咽喉要塞,而这些石油运输的咽喉,很容易遭到封锁。

  4.经济因素

  经济因素对资源安全的影响是一种间接的影响。对资源进口国来讲,最主要的影响就是经济能否支持进口资源所需要的外汇。如果没有出口的强有力支持,就很难保障有充足的外汇用于资源产品的进口

  经济因素还涉及到另一个重要问题,就是价格的变动。对进口国来说,主要是价格上涨对进口能力和进出口平衡的影响。在和平时期,价格的剧烈波动是资源安全的最主要问题之一。

  5.军事因素

  军事因素对资源安全的作用是多方面的,对运输安全来说,拥有强大、反应快速的海上军事力量,资源海上运输线就会受到很好的保护。对重要海峡的控制能力也是保障资源运输安全的重要方面。军事因素对资源安全的影响还表现在对主要资源生产地的军事干预能力上,一国对资源产地的军事干预能力越强,资源就越有保障。海湾战争就是美国和西方国家以强大的军事干预能力,避免石油供应受制于伊拉克,有效地保障了美国及其盟国石油的安全供应。

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