海岛经济

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　　海岛经济是指以海岛陆地资源、周边海洋资源及其地理区位为依托，以市场为导向，“岛—海—陆”统筹协调发展，有着鲜明的地域特色和发展演化特征，具有一定脆弱性的地域经济类型。

　　(1)海岛资源优势突出，劣势明显。资源优势主要体现在"渔、港、景"上，这在上面已论及。海岛的劣势主要体现在淡水资源和常规能源非常短缺以及基础设施落后，海岛分散在海中，规模较小，基础设施难以达到规模经济水平，因而交通、邮电通讯等设施都不足。由于海岛陆地狭小，河流源短流激，土质薄、蓄水能力差，加上降水季节分布不均，造成海岛普遍缺水。据全国海岛资源综合调查，我国有淡水资源分布的海岛490个，仅占海岛总数的7%多一点。即使有淡水的岛，其水资源也极为有限，开发成本往往比大陆高6~7倍。海岛电力和燃料等常规能源的供应也不足。据全国海岛资源综合调查，海岛人均能耗为0.2t标准煤，仅为全国人均水平的1/3。淡水、能源和基础设施的缺乏，严重制约了海岛的经济发展。

　　(2)产业单调，总体水平低。海岛经济是以海洋资源开发为基础发展起来的资源型经济。由于受自然、资源、经济、技术等条件的限制，在长期的历史发展过程中，除少数条件较好的大岛外，绝大多数海岛是以渔业为主，辅以少量种植业，第二、第三产业落后。

　　(3)独立性差，天然外向。海岛大多数面积较小，人口不多，本身市场容量有限。海岛经济发展，一方面要靠从岛外输入大量的资源、人才及技术，另一方面海岛生产的产品又需要销往国外，通过岛外市场纳入社会经济再循环之中。单独依靠海岛的力量难以发展。所以，海岛经济具有天然的外向性，经济发展程度越高，其外向性和对外依赖性也越高。

　　(4)地区差异大，岛间不平衡。海岛经济的地区差距主要表现在两个方面:一是在省市区间分布差异大。其经济总量主要集中在浙江、山东、辽宁、上海、广东，其余省市就少些。二是同类海岛之间(如县级海岛)差异大，如1996年长岛县人均GDP为29091元，洞头县只有4832元，相差6倍。海岛间经济发展的不平衡表现在三个方面:一是主要集中于有居民的海岛;二是主要集中于大海岛;三是集中于近陆岛。

　　1、绿色开发

　　首先是发展绿色产业。依托生态环境优势，发展绿色农业、绿色工业、绿色生态旅游业；其次是强化生态环境保护和综合治理。通过环岛大堤、干线公路、河道和林地的大规模植树绿化，大幅度提高海岛森林覆盖率；疏浚拓宽河道，加强水利基础设施建设，改善海岛引排水循环系统，建设海岛范围内的垃圾、污水收集处理系统，从总体上实现经济和环境建设的“双赢”目标。

　　2、外向发展

　　对于有条件的海岛，应培育出口加工工业和港口服务业。加快探索离岸金融、自由贸易区建设。加大招商引资力度，提高利用外资的质量和水平。优化出口产品结构，巩固传统大宗骨干出口品种，开发科技含量和附加值高的新产品。加强国际间经济技术合作与交流，扩大劳务输出，努力实现经济增长方式的转变。

　　3、结构优化

　　根据建设生态岛的要求，以”三、一、二”为产业发展序列，以循环经济和清洁生产为方向，大力发展生态旅游、会展博览、中转物流等为主的现代服务业，积极发展以有机农业和特色农业为主的生态型现代农业，努力发展以生命科技为主的高新技术产业和面向出口的轻型加工业。

　　4、交通兴岛

　　加大航运交通基础设施投入，提升水路客运能力；构建岛内高速公路、干线公路、支线公路和乡镇公路等四类公路交通系统；建设现代化深水组合港口，以港口的快速发展促进出口加工区、自由贸易区等新兴产业区的形成：规划建设越海轨道交通线，最终形成立体、安全、便捷的对外交通体系。

　　1、海岛农业

　　从发展农业生产的条件看，海岛有优越的海洋气候条件、丰富的渔业资源以及较大的滩涂资源开发潜力等优势，但也存在交通不便、水源不足、耕地贫乏、能源紧张、资源衰退等问题。从发展农业生产的现状看，既有合理开发利用和保护农业资源的成功经验，也存在不合理的、无远见的资源破坏等严重教训。在制订和实施海岛绿色农业发展规划中，应以保护生产环境和维护生态平衡为前提，以发挥海岛农业资源优势为特色，以提高农产品质量水平和市场竞争力为核心，以实现农业增效和农民增收为目标，按照产业化经营的要求，大力发展荒岛畜牧业、绿色和有机食品业、旅游观光农业，努力使之成为海岛农业经济新的增长点。

　　海岛农业的发展应重视几个方面：①改善生态环境。海岛生态环境脆弱，抵御自然灾害的能力低，风沙危害、水土流失、干旱缺水等问题困扰着农业的发展，必须增加投入，搞好海岛绿化和农田基本建设，以改善生态环境；②发展海岛畜牧业。通过多种途径，大力引进食草动物和特种经济动物，推动海岛畜牧业发展；③实施品牌战略。一方面对蔬菜瓜果、生猪等主要农产品实施无公害生产，培育有机茶、畜产品等优良品牌；另一方面加快特色产业的发展，逐步形成特色产业的一体化；④发展旅游观光农业。通过农业与旅游两种资源的有机结合，提高农业的综合效益，实现农业经济、生态、教育、文化等功能的统一，以推动海岛绿色农业的发展，并为农民提供就业岗位；⑤加强环境治理。通过引进推广优质、高抗的农产品新品种，提高农作物、畜禽的抗病虫害能力，推广规范化的绿色安全生产技术，降低农药化肥、饲料添加剂、兽药等使用不当造成的农产品污染，加强对农产品基地的环境监测，采取各种治理措施，使农业生态环境向良性循环发展。

　　2、海岛渔业

　　现代意义上的海岛渔业，是捕捞、养殖、育苗等基础产业的综合，加上渔业服务业和水产加工业，再加上生态渔业，是把整个渔业生态系统的全部要素按照生态规律和经济规律的要求进行系统调控与优化配置的大渔业。因而，发展生态渔业，实现渔业生态效益、经济效益、社会效益的统一是海岛渔业实现可待续发展的必然选择。

　　海岛渔业的发展应确定几个方向：①“高产、优质、高效”发展渔业。在制定目标时，应以“高价值含量、高环境效益、高技术含量”为发展目标，坚待高价值含量与高环境效益并重，依靠现代科学技术，加快渔业现代化的进程；②开放式发展渔业。一要注重外向开拓，以国内外市场需求为导向，充分利用国内外两种资源，以更多的名优特水产品进入国际市场，扩大出口创iI-能力；二要以市场为取向，通过国家、地区、生产者之间的交换与贸易，使渔业资源达到最优配置，生产力得到迅速发展，大幅度提高渔业资源的利用效率；三要水产品高度商品化，要大力推进渔业商品化和专业化进程，培育有比较优势的主导产业和领头产品，加速渔业内部结构的调整和升级，创造渔业经济的高效益；③立体式发展渔业。即发展以海洋捕捞、养殖和海洋生物综合开发利用为主体的海洋“蓝色渔业”。在渔业产业结构调整上，坚待多品种、多形式、多元化和可待续发展的原则。养殖业要尽快培植起海带、扇贝、海湾贝、海参、鲍鱼、虾夷贝、海胆、鱼类等八大重点养殖品种的规模优势；捕捞业要在稳定现有规模的基础上，加快渔船及设备的更新改造步伐；水产品加工业要按照高起点、高科技含量、高附加值、高出口创汇的要求进行工业产品结构调整。

　　3、海岛工业

　　海岛经济较海岸带大陆经济薄弱得多，最主要的原因之一就是海岛工业落后。在我国，随着开发“蓝色国土”浪潮的兴起，海岛工业的发展问题开始引起了关注。发展海岛工业可以充分利用海岛工业资源，优化海岛经济产业结构，提升海岛经济功能。海岛工业的发展应重点抓好几个方面：①寻求现有产业接口，优化海岛产业结构。将海岛工业纳入海岛区域经济体系之中，使之与既存产业协调衔接，形成纵深配置。从全国海岛看，主导产业是渔业，盛产原盐的海岛重点发展盐化工业有矿产业或旅游业的海岛主要发展与之配套的采掘、冶炼设备或工艺制品等工业。依托主导产业，靠近原料产地和消费市场，可以大大节省运输时间，减少流通费用，便于进行要素供给和产品销售，甚至可以进行农、工、商的统一管理，从而使工业早日越过原始积累阶段，形成一、二、三产业问的良性循环；②避开自然资源约束，发展海岛特色工业。多数海岛工业自然资源贫乏，尤其是可耗尽资源储量有限，更新性资源再生能力不足，淡水资源短缺几乎是所有海岛发展的制约因素，所以海岛工业发展必须避开这一短处。在结构目标上，尽可能选择不用或少用当地自然资源的工业门类。⑨积极利用海洋能源，把电力工业作为战略支点。海岛地区石化燃料等常规能源短缺，供电务件较差，发展电力工业是一个至关重要的战略问题。由于四面环海，海洋能资源得天独厚，利用海洋能发电大有可为，海洋能包括潮汐能、波浪能、温差盐差能等，又由于“风生海上”，也可以把风能纳入海洋能系统。(发展多种经济成份，建立灵活的管理体制。海岛由于空间地线狭小，资源聚集度低．工业企业的组织规模一般都比较小，可建立灵活多样的管理体制。⑤坚持清洁生产，保护海岛资源和环境基础。海岛一般人口负荷不重，八方敞开的海域具有较强的自净能力，但资源有限，生态环境脆弱。所以，一开始发展工业就要走提高资源利用效率和环境保护的道路，要实行资源有偿使用制，对项目进行可持续影响评估审查，选择能够实现能量充分利用和循环自净效应的生态工业项目，也可直接生产环保用品，从事三废处理、污染防治的环保工业。

　　4、海岛旅游业

　　目前，海岛旅游在整个海洋旅游业中的地位越来越突出。许多海岛已成为国际旅游的热点，一些海岛国家或地区由于海岛旅游业的发展而带来了社会经济的繁荣。我国海岛有得天独厚的丰富的自然资源和人文景观，发展海岛旅游业的前景无限。但由于自然的和历史的原因，我国海岛旅游业开发还存在着不少困难。一是海岛封闭性决定了海岛开发的困难性和依附性。有些海岛离陆地较远，开发的难度较大；二是多数海岛土地瘠薄，淡水奇缺，交通不便，原材料、燃料不足，发展旅游业的自然资源制约较大；三是由于历史的原因，多数海岛几十年处在国防前线，国家投资少，经济技术基础较差，特别是旅游基础设施较差。以上种种因素，制约着海岛旅游业的发展。

　　海岛旅游业的发展应从几方面入手：①采取多种经营方式。在国家旅游部门统一规划和管理下，采取国家、集体、个人、外商等多种投资渠道，多种经济成分的经营方式。开展诸如爬山、游泳、野炊、射击、垂钓、冲浪、划船等旅游活动，尤其要大力开展家庭式民俗旅游。在岛上创办各具特色的旅游服务业，特别是避暑疗养业；②加强海岛基础设施建设。进一步加快水、电、路、港、通讯等设施的建设；③军为民用，军民共建。几十年来，海岛一直是国防前哨，国家在沿海岛屿建设了大批国防工程，特别是地下工程：这些工程有的已经废弃，有的基本闲置。在发展海岛旅游时，可将这些工程改造成旅游设施，如地下旅馆、饭店、商场、娱乐场、酒吧、水晶宫等等。这样可使我国几十年来投入的数以百亿计的海岛地下工程变死为活，创造出巨大的经济效益；(创办自由岛屿或旅游特区。由于海岛特定的地理环境，适合于特种政策和特殊管理，可以给某些海岛自由岛政策或特区政策，创办旅游业。⑤以大城市为依托，建设各具特色的海岛旅游区，开发城市周围的海岛旅游。