暂准进出口货物

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　　广义的暂准进出口泛指一切进口或出口的货物在经过使用、储存、加工后复出口或复进口的行为。其中进(出)口加工、储存货物在我国已采用较为严密的保税管理。狭义的暂准(时)进出口，特指经使用后须原状复出口或复进口的行为。

　　货物按暂准进出口结关制度办理通关手续，其海关监管过程和货物在现场放行后投入使用的受制约状态，反映了该项海关监管制度的特征。

　　(一)在提供担保的条件下暂时免纳进(出)口税

　　提供担保是货物暂准(时)进(出)口并免纳各税所必须遵守的条件之一。这也是海关确保货物将来能按规定复出口或复进口的保全措施。我国现行的担保形式主要是信誉(保函)或经济(保证金)担保，其中展品的暂准(时)进出口已适用“ATA”单证册制度，实行国际联保。

　　对暂准(时)进出口货物，原则上可暂予免除全部进出口各税，但对租赁、租借方式暂时进出口用于生产、建筑或运输等用途的，给予的暂予免税是部分的。

　　(二)原则上免予交验进出口许可证件

　　货物暂准(时)进出口后还需在规定期限复运出进口，因而并非成为实际进出口货物。因此，国家的贸易管制，特别是许可证管理，原则上不适用该类货物。当暂准进出口货物属于许可证管理商品时，当事人可不需申领进出口许可证。但海关认为需要时，可要求持证人提供担保。对于某些仍需受国家的进出境管制的物品，进出口时仍应交验相应的证件、证书。例如，无线电器材，应检验、检疫的动植物、药品、食品等物品。

　　(三)ATA单证册项下的暂准进出口货物

　　1 .ATA单证册项下的暂准进出口货物，限于我国政府加入的《关于货物暂准进口的ATA单证册海关公约》(简称《ATA公约》)及相关附约规定的展览会、交易会、会议或类似活动项下的货物。持证人凭ATA单证册进出口货物，可免填进出口货物报关单，并免向海关提供海关进口税费的担保。ATA单证册项下货物属于受进口限制的，应办理有关批准或检验手续。ATA单证册项下暂准出口货物属于国家限制出口或需缴纳出口税的货物，由中国国际商会统一向海关总署提供总担保。没有采用ATA单证册的暂时进口货物，海关可凭当事人提供的担保、办理有关海关手续。

　　2.ATA单证册项下暂准进口货物属于除进口许可证、配额以外的其他限制进口范围的，如基于公共道德或秩序、公共安全、公共卫生保健、动植物检疫、濒危野生动植物保护或知识产权的考虑而实施的限制措施，持证人应按照有关规定办理相关手续。但对租赁、租借方式暂时进出口，并用于生产、建筑或运输等的，给予的免税只能是部分的。

　　(四)为特定目的进出口，在规定时间内按原状复出进口

　　每种暂准进出口货物都有其特定的使用目的，不得移作他用。同时，货物又必须在事先规定的期限内，保持原有状态复运出进口。没有在规定期限复运出进口的，则须按一般进出口货物办理手续并缴纳进出口各税。

　　(五)现场监管未结关放行

　　即暂准进出口货物经海关查验、并在ATA单证册上签注放行后，仍须受海关后续管理。即要监督货物合法正常地使用，又要监管货物按规定复出进口。

　　(六)按货物使用后的实际去向办理相应的手续

　　暂准进出口货物虽然原则上必须复运出口或进口，但实际上还有转为内、外销或消耗掉的情况。无论其去向如何，均应按规定办理相应的海关手续。

　　(七)核销后结案

　　暂准进出口货物在使用ATA单证册进出口时意味着已向海关提供了某种担保，当货物有了实际去向，并按规定办理了海关手续，海关即应通过核对进与出之间涉及的货物情况，确认无漏管、漏税，即可核销、签注。

　　海关对暂准进出口货物的监管，是以经营暂准进出口业务的企业或单位按照海关对暂准进出口货物监管的各项具体制度的规定，在按特定目的使用后原状复运出(进)口为基本目标的，对不能原状复运出(进)口的则重新办理进口纳税手续。同时，针对暂准进出口货物的进出境及使用的过程，海关在暂准进出口货物的监管制度中制定了相应的监管作业程序。

　　(一)受理进口前备案及预申报

　　这是针对进出口展览品的特殊监管措施。对于其他暂准进出口货物也可根据具体情况，，经海关批准;在进口前预申报，实际进出口时可简化手续，加速放行。

　　（二）暂准进口货物现场监管

　　在这阶段，海关的任务是受理暂准进出口申报，凭当事人提供的ATA单证册，对没有实行ATA单证册的，凭当事人提供的担保经选择查验和复核放行，允许货物在暂予免税的情况下进出境使用。

　　(三)监督按特定目的使用

　　暂准进出口的货物按规定应该用于事先确定的特定目的，在这个阶段，海关的任务就是根据暂准进口货物的性质和使用情况，有选择地抽查实际使用状况。对货物在使用期间因故、因需做出各种处理的，应区别情况处理，办理相应的手续。

　　(四)复出(进)口监管

　　暂准进出口货物在境内外的使用均有规定的期限，期满前均应复出(进)口。海关应验凭原ATA单证册，办理复出(进)口手续。对留购境内(外)的则应重新按正式进出口办理海关手续。

　　(五)核销结案

　　暂准进出口货物经使用并按实际去向办理了相应的手续，当事人应持凭ATA单证册至备案地或原进出境海关办理核销，对没有采用ATA单证册的凭保证函及原进口货物报关单办理核销。海关在核对无误后，即应撤销担保。

　　1．分类：按照《关税条例》规定,暂准进出境货物分为两大类：

　　一类是经海关批准暂时进境或出境,在进境或出境时纳税义务人向海关缴纳相当于应纳税款的保证金或者提供其他担保可以暂不缴纳税款,并按规定的期限复运出境或复运进境的货物；

　　另一类则应当按照该货物的完税价格和其在境内、境外滞留时间与折旧时间的比例计算按月征进、出口税的暂准进出境货物。

　　2．范围：前一类暂准进出境货物的范围是：

　　（1）在展览会、交易会、会议及类似活动中展示或者使用的货物；

　　（2）文化、体育交流活动中使用的表演、比赛用品；

　　（3）进行新闻报道或者摄制电影、电视节目使用的仪器、设备及用品；

　　（4）开展科研、教学、医疗活动使用的仪器、设备及用品；

　　（5）上述四项所列活动中使用的交通工具及特种车辆；

　　（6）暂时进出的货样；

　　（7）供安装、调试、检测设备时使用的仪器、工具；

　　（8）盛装货物的容器；

　　（9）其暂时进出境用于非商业目的的货物。后一类暂准进出境货物是指上述九项货物以外的其他暂准进出境货物。

　　按照我国海关的监管方式,上述九项暂准进出境货物可以归纳为以下4种监管方式的报关程序：使用ATA单证册报关的暂准进出境货物；不使用ATA单证册报关的展览品；集装箱箱体；暂时进出口货物。

　　1．ATA单证册在我国的适用范围

　　在我国,使用《ATA单证册》的范围仅限于展览会、交易会、会议及类似活动项下的货物。

　　2．ATA单证册制度

　　(1)ATA单证册的含义。《暂准进口单证册》,简称《ATA单证册》,是指世界海关组织通过的《货物暂准进口公约》及其附约A和《ATA公约》中规定使用的,用于替代各缔约方海关暂准进出口货物报关单和税费担保的国际性通关文件。

　　(2)ATA单证册的格式。一份ATA单证册一般由8页ATA单证组成：一页绿色封面单证、一页黄色出口单证、一页白色进口单证、一页白色复出口单证、两页蓝色过境单证、一页黄色复进口单证、一页绿色封底。

　　(3)ATA单证册的使用

　　ATA单证册的担保协会和出证协会一般是国际商会国际局和各国海关批准的各国国际商会。中国国际商会是我国ATA单证册的担保协会和出证协会。

　　①正常使用

　　使用ATA单证册,首先要向出证协会提出申请,缴纳一定的手续费,并按出证协会的规定提供担保出证协会审核后签发ATA单证册。持证人凭ATA单证册将货物在出境国（地区）暂时出境，又暂时进境到进境国（地区），进境国（地区）海关经查验签章放行。货物完成暂时进境的特定使用后，从进境国（地区）复运出境，又复运进境到原出境国（地区）。持证人将使用过的、经各海关签注的ATA单证册交还给原出证协会。ATA单证册的整个使用过程到此结束。

　　②未正常使用

　　未正常使用一般可能有两种情况：一是货物未按规定期限复运出境,产生了暂时进境国(地区)海关对货物征税的问题；二是ATA单证册持证人未遵守暂时进境国(地区)海关的有关规定,产生了暂时进境国(地区)海关对持证人罚款的问题。在这两种情况下,暂时进境国(地区)海关可以向本国担保协会提出索赔；暂时进境国（地区）担保协会垫付税款、罚款等款项后,可以向暂时出境国(地区)担保协会进行追偿；暂时出境国（地区）担保协会垫付款项后，可以向持证人追偿，持证人偿付款项后，ATA单证册的整个使用过程到此结束。如果持证人拒绝偿付款项,则担保协会或出证协会要求持证人的担保银行或保险公司偿付款项。如果后者也拒付,则采取法/律行动。

　　3．适用我国暂准进出境货物的ATA单证册的有效期

　　根据国际公约的规定,缔约方的出证协会不应签发自签发之日起有效期超过1的ATA单证册。因此,ATA单证册的有效期最长是1年。但我国海关只接受展览品及相关货物使用ATA单证册申报进出口,因此,ATA单证册项下货物暂时进出境期限为自货物进出境之日起6个月。超过6个月的,需经直属海关批准;如有特殊情况超过1年的,需经海关总署批准。

　　4．适用ATA单证册的暂准进出境货物的申报

　　(1)进境申报

　　进境货物收货人或其代理人持ATA单证册向海关申报进境展览品时,先在海关核准的出证协会即中国国际商会以及其他商会,将ATA单证册上的内容预录入海关与商会联网的ATA单证册电子核销系统,然后向展览会主管海关提交纸质ATA单证册、提货单等单证。

　　海关在白色进口单证上签注,并留存白色进口单证(正联),退还其存根联和ATA单证册其他各联给货物收货人或其代理人。

　　(2)出境申报

　　出境货物发货人或其代理人持ATA单证册向海关申报出境展览品时,向出境地海关提交国家主管部门的批准文件、纸质ATA单证册、装货单等单证。

　　海关在绿色封面单证和黄色出口单证上签注,并留存黄色出口单证(正联),退还其存根联ATA单证册其他各联给出境货物发货人或其代理人。

　　（3）过境申报

　　过境货物承运人或其代理人持ATA单证册向海关申报将货物通过我国转运至第三国参加展览会的,不必填制过境货物报关单。海关在两份蓝色过境单证上分别签注后，留存蓝色过境单证(正联),退还其存根联和ATA单证册其他各联给运输工具承运人或其代理人。

　　（4）担保和许可证件

　　持ATA单证册向海关申报进出境展览品,不需向海关提交进出口许可证件,也不需另外再提供担保。但如果进出境展览品及相关货物受公共道德、公共安全、公共卫生、动植物检疫，濒危野生动植物保护、知识产权保护等限制的,展览品收发货人或其代理人应当向海关提交进出口许可证件。

　　（5）ATA单证册印刷文字与申报文字

　　ATA单证册必须使用英语或法语，如果需要，也可以同时使用第三种语言印刷。我国海关接受中文或英文填写的ATA单证册的申报。用英文填写的ATA单证册,海关可要求提供中文译本。用其他文字填写的ATA单证册,则必须提供忠实于原文的中文或英文译本。

　　（6）使用ATA单证册报关的暂准进出境货物的结关

　　持证人在规定期限内将进境展览品、出境展览品复运出境、复运进境,海关在白色复出口单证和黄色复进口单证上分别签注，留存单证（正联），退还其存根联和ATA单证册其他各联给持证人，正式核销“结关”。

　　持证人不能按规定期限将展览品复运进出境的,我国海关向担保协会即中国国际商会提出追索。

　　1．进出境展览品的范围

　　(1)进境展览品

　　进境展览品包含在展览会中展示或示范用的货物、物品、为示范展出的机器或器具年需用的物品、设置临时展台的建筑材料及装饰材料、供展览品做示范宣传用的电影片、幻灯片、录像带、录音带、说明书、广告等。

　　(2)出境展览品

　　包含国内单位赴境外举办展览会或参加境外博览会、展览会而运出的展览品,以及与展览活动有关的宣传品、布置品招待品及其他公用物品。与展览活动有关的小卖品、展卖品，可以按“展览品”报关出境，不按规定期限复运进境的办理一般出口手续，交验出口许可证件，缴纳出口关税。

　　2．展览品的暂准进出境期限

　　进口展览品的暂准进境期限是6个月,即自展览品进境之日起6个月内复运出境。如果需要延长复运出境的期限,应当向主管海关提出申请。经批准可以延长,延长期限最长不超过6个月。

　 出口展览品的暂准出境期限为自展览品出境之日起6个月内复运进境。如果需要延长复运进境的期限,应当向主管海关提出申请。

　　3．展览品的进出境申报

　　(1)进境申报

　　展览品进境之前,展览会主办单位应当将举办展览会的批准文件连同展览品清单一起送展出地海关,办理登记备案手续。

　　展览品进境申报手续可以在展出地海关办理。从非展出地海关进口的,可以申请在进境地海关办理转关运输手续,将展览品在海关监管下从进境口岸转运至展览会举办地主管海关办理申报手续。

　 展览会主办单位或其代理人应当向海关提交报关单、展览品清单、提货单、发票、装箱单等。展览品中涉及检验检疫等管制的,还应当向海关提交有关许可证件。

　　展览会主办单位或其代理人应当向海关提供担保。海关一般在展览会举办地对展览品开箱查验。

　　(2)出境申报

　　展览品出境申报手续应当在出境地海关办理。在境外举办展览会或参加国外展览会的企业应当向海关提交国家主管部门的批准文件、报关单、展览品清单一式两份等单证。

　　展览品属于应当缴纳出口关税的,向海关缴纳相当于税款的保证金；属于核用品、“核两用品”及相关技术的出口管制商品的,应当提交出口许可证。

　　海关对展览品开箱查验,核对展览品清单。查验完毕,海关留存一份清单,另份一封入“关封”交还给出口货物发货人或其代理人,凭以办理展览品复运进境申报手续。

　　4．进出境展览品的核销结关

　　(1)复运进出境

　　进境展览品按规定期限复运出境,出境展览品按规定期限复运进境后,海关分别签发报关单证明联,展览品所有人或其代理人凭以向主管海关办理核销“结关”手续。

　　展览品未能按规定期限复运进出境的,展览会主办单位或出国举办展览会的单位应当向主管海关申请延期,在延长期内办理复运进出境手续。

　　(2)转为正式进出口

　　进境展览品在展览期间被人购买的,由展览会主办单位或其代理人向海关办理进口申报、纳税手续,其中属于许可证件管理的,还应当提交进口许可证件。出口展览品在境外参加展览会后被销售的,由海关核对展览品清单后要求企业补办有关正式出口手续。

　　(3)展览品放弃或赠送

　　展览会结束后,进口展览品的所有人决定将展览品放弃交由海关处理的,由海关变卖后将款项上缴国库。有单位接受放弃展览品的，应当向海关办理进口申报、纳税手续。

　　展览品的所有人决定将展览品赠送的,受赠人应当向海关办理进口手续,海关根据进口礼品或经贸往来赠送品的规定办理。

　　(4)展览品毁坏、丢失、被窃

　　展览品因毁坏、丢失、被窃等原因,而不能复运出境的,展览会主办单位或其代理人应当向海关报告。对于毁坏的展览品,海关根据毁坏程度估价征税；对于丢失或被窃的展览品,海关按照进口同类货物征收进口税。展览品因不可抗力遭受损毁或灭失的,海关根据受损情况,减征或免征进口税。

　　（三）集装箱箱体

　　1．含义：这里的集装箱箱体、是指作为运输设备而非货物的暂时进出境集装箱箱体。

　　2．暂准进出境集装箱箱体的报关

　　暂时进出境的集装箱箱体报关有两种情况：

　　（1）境内生产的集装箱及我国营运人购买进口的集装箱,在投人国际运输前,营运人应当向其所在地海关办理登记手续。

海关准予登记并符合规定的集装箱箱体，无论是否装载货物，海关准予暂时进境和异地出境，营运人或者其代理人无需对箱体单独向海关办理报关手续，进出境时也不受规定的期限限制。

　　（2）境外集装箱箱体暂准进境，无论是否装载货物，承运人或者其代理人应当对箱体单独向海关申报，并应当于入境之日起6个月内复运出境。如因特殊情况不能按期复运出境的，营运人应当向“暂准进境地海关”提出延期申请,经海关核准后可以延期,但延长期最长不得超过3个月,逾期应按规定向海关办理进口及纳税手续。

（四）暂时进出口货物

　　1．暂时进出口货物的适用范围

　　《关税条例》规定可以暂不缴纳税款的九项暂准进出境货物除使用ATA单证册报关的货物、不使用ATA单证册报关的展览品、集装箱箱体按各自的监管方式由海关进行监管外，其余的均按《中华人民共和国海关对暂时进出口货物监管办法》进行监管,因此均属于暂时进出口货物的范围。

　　2．暂时进出口货物的期限

　　暂时进出口货物应当自进境或出境之日起6个月内复运出境或者复运进境。如果因特殊情况不能在规定期限内复运出境或者复运进境的,应当向海关申请延期,经批准可以适当延期，延长期最长不超过6个月。

　　3．进出境申报

　　暂时进出口货物进出境要经过海关的核准。暂时进出口货物进出境核准属于海关行政许可范围，应当按照海关行政许可的程序办理。

　　（1）暂时进口货物进境申报

　　暂时进口货物进境时，收货人或其代理人应当向海关提交主管部门允许货物为特定目的而暂时进境的批准文件、进口货物报关单、商业及货运单据等,向海关办理暂时进境申报手续。

　　暂时进口货物不必提交进口货物许可证件,但对国家规定需要实施检验检疫的,或者为公共安全、公共卫生等实施管制措施的,仍应当提交有关的许可证件。

　　暂时进口货物在进境时,进口货物的收货人或其代理人免予缴纳进口税,但必须向海关提供担保。

　　(2)暂时出口货物出境申报

　　暂时出口货物出境,发货人或其代理人应当向海关提交主管部门允许货物为特定目的而暂时出境的批准文件、出口货物报关单、货运和商业单据等,向海关办理暂时出境申报手续。

　　暂时出口货物除易制毒化学品、监控化学品、消耗臭氧层物质、有关核出口、“核两用品”及相关技术的出口管制条例管制的商品以及其他国际公约管制的商品按正常出口提交有关许可证件外,不需交验许可证件。

　　4．核销结关

　　(1)复运进出境

　　暂时进口货物复运出境,暂时出口货物复运进境,进出口货物收、发货人或其代理人必须留存由海关签章的复运进出境的报关单,准备报核。

　　(2)转为正式进口

　　暂时进口货物因特殊情况,改变特定的暂时进口目的转为正式进口,进口货物收货人或其代理人应当向海关提出申请,提交有关许可证件,办理货物正式进口的报关纳税手续。

　　(3)放弃

　　暂时进口货物在境内完成暂时进口的特定目的后,如货物所有人不准备将货物复运出境的，可以向海关声明将货物放弃，海关按放弃货物的有关规定处理。

　　（4）核销结关

　　暂时进口货物复运出境，或者转为正式进口，或者放弃后，暂时出口货物复运进境，或者转为正式出口后，收发货人向海关提交经海关签注的进出口货物报关单，或者处理放弃货物的有关单据以及其他有关单证，申请报核。海关经审核，情况正常的，退还保证金或办理其他担保销案手续，予以结关。