传播体制

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传播体制

　　传播体制是新闻传播的制度问题，主要包括新闻资产的所有制、传播宗旨、组织结构、管理方式、经营运作模式等等内容，其中新闻资产的所有制是核心，它决定着其他体制内容的具体安排方式。是社会制度体系中的构成要素，它很大程度上决定于一个国家的基本政治制度和经济制度。

　　美国学者塞伯特、皮特森和施拉姆所撰写的《报刊的四种理论》，按照“不同制度决定不同体制”的原则，分析了人类大众传播在历史和现实中所经历的四种传播体制，影响广泛。

　　1、集权主义传播体制。

　　集权主义传播体制根植于当时的专制社会。那时的社会制度承认封建君主和特权阶级对报刊等传播媒介拥有绝对的统治权。大众媒介如报刊等，是封建统治阶级发号施令、维护专制统治的工具，绝对不允许报刊批评政府的。封建统治者有权办理或撤销出版报刊的许可证，有权监督报刊的一切活动、审查报刊的一切内容。历史上的例子诸如中国宋代对小报的“围追堵截”、法西斯主义宣传时期德国希特勒等人对媒介实行全面的检查制等。

　　其理论基础和宣传的根本指导方向是至高无上的领袖意志和国家意志、民族优越和对外扩张；其实际行为是限制言论出版和新闻自由，造成一个渠道、一个声音，通过思想上、组织上、法律上和特务统治的极端措施，强化其对所有报纸、广播、通讯社、电影、杂志等大众媒介的控制。

　　2、自由主义传播体制。

　　自由主义传播体制是在封建统治逐步瓦解的过程中确立起来的，它受到了资产阶级革命的推动，并以启蒙主义和自由主义思想的传播为先导。英国诗人、政治家约翰•弥尔顿于1644年发表了《论出版自由》，提出了“观点的公开市场”和“真理的自我修正过程”的观点。他认为，人的理性高于一切，言论自由和出版自由是天赋人权的一部分，人们运用理性可以分辨好与坏、真理与谬误。因此，该体制反对政府对报刊的控制或操纵，主张任何人都可以拥有通讯工具，任何人都可以在报刊上发表意见、传播消息，而不受任何限制。

　　在欧洲和美国，自由主义的传播体制逐渐形成，其特点包括：

　　（1）大众传播不受政府控制，传播者具有传播的自由

　　（2）大众传播多样化、多元化，反映和代表多种不同的意见

　　（3）大众传播业自由竞争、自由营业自由主义传播体制的缺陷：

　　首先，自由主义者最抗拒的事情是政府对大众媒介的控制，但实际上这种控制不可避免。其次，更重要的是，商业化的大众媒介以追逐利润为最终目的，导致内容低俗和手法煽情，忽略了重要的知识和信息。

　　3、社会责任主义传播体制。

　　20世纪欧美资本主义垄断竞争时期产生的一种传播体制，并且给予对自由传播体制的批评：

　　第一，自由主义体制反对政府的控制，却忽略了商业力量的侵蚀。

　　第二，自由主义体制重视新闻业自身的自由，却忽略了社会公众及个体的权利。

　　第三，自由主义体制对市场的倚重过大，却忽略了垄断造成的不良影响。

　　在此基础上，哈钦斯委员会发表了《一个自由而负责的新闻界》，正式提出了社会责任理论的基本思想。可以概括为：

　　（1）否认绝对自由的存在，强调自由是伴随着义务和责任的

　　（2）报刊的自由涉及三者的利益，及报刊拥有者的利益、公众利益和社会利益

　　（3）提出了“消极的自由”和“积极的自由”两个不同的概念

　　（4）主张政府应对传播媒介进行干预

　　从一定意义上讲，自由主义传播体制是历史的进步，而后起的社会责任传播体制是历史的又一次进步。但是，在垄断竞争、利润至上的资本主义社会中，传播业始终无法彻底摆脱追逐商业利润和承担社会责任之间的矛盾，只能尽力在两者间取得平衡。

　　4、社会主义传播体制。

　　该体制是随着无产阶级政权的建立、兴盛和变化而诞生、发展和调整的，是世界传播体系中不可或缺的重要部分。社会主义传播思想建立在辩证唯物主义和历史唯物主义的基础上，可以概括为：

　　（1）新闻及传播起源于人类社会性的生产劳动实践

　　（2）新闻的本源是事实

　　（3）传播业的产生和发展有赖于社会进步、生产水平的太高及文化、技术的发展

　　（4）传播业属于社会的上层建筑，属于意识形态范畴，是物质生活关系的反映，又反作用于社会实践。

　　（5）社会主义传播业包括属于国家的报刊、广播电台、电视台、通讯社及属于政党机关的报刊物、属于人民团体的报刊和属于国有企业的报刊等等。

　　（1）发展理论

　　麦奎尔认为，发展理论的特点包括：

　　A.大众传播以推动国家发展己任，与国家政策相一致

　　B.媒介的自由与责任两位一体，自由是受到限制的，它必须满足经济的发展和社会的需求

　　C.传播内容要优先传播本民族的文化、使用本民族的语言

　　D.在新闻和信息的交流合作中，应优先考虑与自己地理、政治、文化较接近的其他发展中国家

　　E.若涉及国家发展和社会稳定的关键问题，国家有权对媒介进行审查、干预、限制乃至直接管制。

　　（2）民主—参与理论

　　20世纪70年代西方新闻学者在批判社会责任传播体制的基础上所提出的理论。诞生的背景是20世纪70年代以来随着新闻传媒垄断的加剧，私营传媒商业化倾向加剧以及公共传媒的官僚化加剧，社会责任传播体制陷入困难。民主参与理论反对新闻媒介的集中垄断和政府干预，开始强调公民对媒体的近用权，认为传播体制中应对公共媒介和民间媒介留出空间，优先发展那些提供多元内容和议题、提供受众双向参与机会、具有水平性而非自上而下的媒介。换句话说，就是要求新闻传播媒介要从大规模、单向化、专业化的集中控制转变为小规模、双向性、社区化的受众广泛参与的多元化传媒。

　　（1）决定着新闻传播业的整体利益取向。

　　（2）决定新闻传播的总体方针和价值取向。

　　（3）影响着新闻业的经营方式。