政企关系

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什么是政企关系

  政企关系是指政府企业之间相互影响、相互作用的关系,一般包括政企分开政企不分两种情况。

政企关系模式的演进[1]

  (一)直接管制型模式

  直接管制型模式是计划经济体制的产物,是我国建国初期独特的政企关系模式(如下图)。

Image:直接管理型模式.png

  直接管制型模式的运作机制:政府通过计划指令对企业实施直接管理;企业无条件服从政府管理。由于政府直接与企业面对面,这一模式的运作机制比较简单。直接管制型模式有以下特点:

  (1)政府与企业是管理与被管理的关系,政府直接面对企业,运用行政手段对企业发号施令,并且政府对企业的管理是全方位、多层次的。政府严格控制企业数量和规模;任命企业管理人员并给予行政级别;决定企业原材料的购买和使用,产品数量以及产品销售等多个方面。

  (2)企业是政府的附属物,无独立决策权和经营权;企业不需要考虑产供销及人事等方面的问题,不必承担任何风险,完成政府下达的任务即可。

  直接管制型模式作为中国特色,它的形成有其必然性,是由当时国际、国内情势决定的,这一模式对国民经济的恢复起到过积极作用,但其弊端是显而易见的:

  第一,严重压抑企业积极性和创造性。政府对企业实行统包统揽,用计划指令的方式安排企业产品的生产、供应和销售。企业完成国家计划即完成任务,只具有生产功能,而不具有经营功能,更不具有投资功能。企业活力受到极大挫折,更无创造性可言。

  第二,资源的巨大浪费。政府是资源配置的主体,通过对企业产量和社会消费的控制决定资源的配置;而不是通过价格机制,使资源自由流动。致使资源的占有成本、流动成本、使用成本过高。

  第三,行政效率低下。政府直接管理企业,微观事务众多。一方面造成行政人员的剧增,机构膨胀。1956年,国务院机构达到82个,经济管理部门51个;1965年,中央政府机构79个,其中经济管理部门达50个。由中央政府各部门直属的企业、事业单位也由1959年的2400个增加到10500余个。地方政府机构更是部门林立,分工细密。另一方面,滋生严重的官僚主义作风,人浮于事。因而政府行政效率极其低下,政府形象遭到破坏。

  第四,经济效益低下。经济效益低下的原因除了不能调动企业的积极性和创造性以及浪费资源之外,还表现在宏观经济效益不乐观,盲目建设和重复建设大大降低了宏观经济效益

  (二)间接引导型模式

  随着市场经济体制的逐步确立,政府逐渐从微观管理领域淡出,政府与企业的关系演变为间接引导型(如下图)

  间接引导型模式的运作机制:政府对市场进行宏观调控,健全市场体系;市场通过价格规律和竞争规律引导企业;不同规模、不同层次的企业的经营活动影响市场的整体运行,市场的运行状况反馈给政府,政府以此为依据制定宏观调控政策。这一模式具有以下三个突出的特点:首先,政府成为宏观调控主体,而不再直接干预企业的经营、生产以及人事安排等方面的活动,而采用计划诱导、政策法规等间接手段影响企业的行为。其次,市场是政府作用于企业的纽带。市场作为资源配置的主体,促进各要素的自由流动,从而引导企业的经营发展。最后,企业成为自主经营自负盈亏、自我发展、自我约束法人实体和市场竞争主体,根据市场的价格信息合理安排经营活动,实现利润最大化目标。

Image:间接引导型模式.png

  间接引导型模式比直接管制型模式更适应经济形式,具有多方面的优点。

  第一,企业独立自主,提高生产积极性和创造性。利润最大化目标使得任何一个企业采用先进的管理手段、合理的经营策略,开发高质量的产品,鼓励和发挥各方面的积极因素来参与市场竞争

  第二,资源的有效利用。资源在市场机制的作用下,自由流动到效率较高的部门或行业,达到优化配置,政府不再通过计划配置资源。

  第三,行政效率提高。政府不再纠缠于管理微观社会事务,而是集中精力制定宏观经济发展政策,健全市场机制,促进竞争、保护环境、维护社会稳定和国家安全等事务,大大提高了行政效率,同时也维护了自身形象。

  (三)协作互助型模式

  协作互助型模式是对间接引导性模式的完善,它的一个显著特点就是从政府、市场和企业的线形结构变成一个三维结构(如下图)。

Image:协作互助型模式.png

  协作互助型模式的运行机制:政府制定宏观调控总目标和具体目标,运用调控手段,主要是经济手段法律手段,推行调控政策(财政政策货币政策收入政策产业政策)使市场按照目标运行;市场通过价值规律竞争规律,引导企业的经营,以及进出市场,而达到资源的优化配置;企业的行为影响市场运行状况;政府根据市场运行状况调整政策,以致于向宏观目标靠拢;政府支持、鼓励、指导企业的发展,企业配合政府决策。可以看出,协作互助型模式的运作机制基本上与间接引导型一致,只是政府与企业之间加强了联系,这种联系是建立在政府与企业协作互助、平等的基础上的,而不是上下级的管制与被管制。

  协作互助型模式具有间接引导型模式的优点,但更适应于全球化的竞争,它的进步性体现在政府与企业协作互助,与企业并肩应对全球化的挑战。只是建立这种政企关系模式给政府和企业提出了更高的要求。对政府而言,不仅仅要加强宏观调控,培育市场,完善社会保障体系,维护秩序以及保护国家安全等等,还要与企业建立合作的关系,给企业多方面的支持:给予财政支持;给予技术指导;提供决策等方面的咨询;为其培养或提供人才等等,从而达到提高企业竞争力的目标。对企业而言,一方面积极配合政府给予的各方面的支持,并努力争取优惠政策以促进自身发展;另一方面,给政府提供先进的管理思想,利用网络建立政府——企业交流的平台,增强政府驾驭经济的能力。

  建立协作互助型模式需要注意两个方面的问题

  第一,克服对政府与企业关系的认识的狭隘性。这种狭隘性体现在三个方面:一是总以为政府是管理者,企业是被管理者,对企业随意发号施令;二是担心对企业干预过度,影响企业决策,压抑其积极性和创造性,从而忽视了对企业提供技术指导、策略咨询和人才开发等方面的支持;三是认为政府和企业是两个不同层面的主体,政府管理和企业管理是两条平行线,使得政府没有意识到借鉴企业管理的成功经验和思想,企业也不习惯于给政府提供管理经验和思想。

  第二,合理运用行政指导这一管理方式。行政指导以行政机关和相对方的地位平等为基础,通过协商实现行政目标,是政府柔性管理社会和经济的一种手段。日本是运用行政指导最成功的国家,白20世纪60年代以来,日本政府推行以诱导性经济计划和产业政策为基础的行政指导,对日本经济发展和振兴起到了不可估量的作用。我国政府应以此得到启示,广泛运用行政指导与企业合作,给企业提供支持和帮助,而不是运用行政指令干预企业,弄僵政府和企业的关系。

参考文献

  1. 傅金鹏,方敏.政企关系模式的演进(A).兰州学刊.2004,1:27~28
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