城市空间增长边界

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城市空间增长边界(Urban Growth Boundary,UGB)

　　城市空间增长边界是指在城市周围形成一道独立、连续的界限来限制城市的增长。

　　可以分为“预期性城市增长边界”“协调性城市增长边界”“警戒性城市增长边界”“周期性城市增长边界”等几种类型 ，而警戒性城市增长边界是保障生态安全或粮食安全等的战略性、永久性不可开发边界。基本功能是控制城市规模的无节制扩张，是城市增长管理最有效的手段和方法之一。UGB并不是要控制城市的发展，而是要通过把城市的发展限制在—个明确的地理空间上进而对城市的发展过程和地点进行引导和控制，在阻止城市无序扩张的同时满足城市发展的需求，是一种多目标的管理模式。确切的说，UGB是指导城市规划编制的依据，而非城市规划编制的结果，其编制和管理都与城市规划存在差异。

　　城市空间增长边界基本功能是控制城市规模的无节制扩张，是城市增长管理最有效的手段和方法之一。UGB是城市建设用地与非建设用地的分界线，是控制城市无序蔓延而产生的一种技术手段和政策措施，也是城市在某一时期进行空间拓展的边界线。它既可以是有意识地保护城市所处区域内的自然资资源和生态环竟作为控制城市发展的”刚性”边界;也可以是合理引导城市土地的开发与再开发成为引导城市增长的”弹性”边界。

　　关于UGB，有学者从政府管理角度理解为”被政府所采用并在地图上标示，以区分城市化地区与周边生态开敞空间的重要界限”；也有学者从保留地形、地貌的角度出发，认为”大都市区域是应该具有地理界限的有限空间。这些地理界限的来源是地形、农田、分水岭、河流、海岸线和区域公园等发展不应使城市的边界变得模糊或者是消失”；也有学者从城乡关系的角度出发，认为UGB是一条划分城市与乡村的分界线，是一种城市空间控制和管理的手段”，还有学者认为UGB是城市的预期扩展边界，边界之内是当前城市与满足城市未来增长瓣求而预留的土地”。

　　从公共政策视角来看，维护公共安全是城市规划与发展的重点，生态失调、地质灾害等 自然灾害频发的城市生存环境，其潜在的危害远远超过了可能存在的经济价值，公共政策的 价值基础要求城市空间增长过程中需要从公共利益出发，通过公共政策来协调城市发展与生 态环境之间尖锐又迫切的矛盾。生态安全是城市增长过程中不构成或尽最大可能减少对自然生态系统的破坏和威胁，使城市人居系统与自然生态系统之间保持一种正常和有效的功能结构与能量循环状态。针对金昌市生态环境脆弱的特点，划定城市空间增长边界基本的出发点是保护生态安全格局，形成城市发展生态安全界线，树立“安全第一”的城市空间增长价值取向，使城市空间增长符合实际的环境承载，形成刚性的生态控制底线。

　　①城市人口增长需要;

　　②满足住房、就业机会和生活质量需要;

　　③通过经济手段提供公共设施和服务;

　　④最高效地利用现有城区以内和边缘区的土地;

　　⑤关注开发活动对环境、能源、经济和社会的影响;

　　⑥根据土地分类标准保留农业用地;

　　⑦使城市对土地的使用与附近的农业活动相和谐。因此，其目标可以被概括为：保护基本农田；提供充足的公共设施减少对空气、水和土地的污染;圈定明确的城区边界。

　　当前我国城市空间增长边界的提出主要是为了:

　　①限制城市无序蔓延，圈定明确的城市边界;

　　②保护城市外部开放空间;

　　③保护乡村与基本农田;

　　④实现高密度、更加紧凑的发展模式。

　　UGB确定以后，地方政府就必须尽最大努力，满足规划期末居住、工业、商业、娱乐及其他建设用地的需要。

　　通过分析UGB的发展历程可知，UGB的核心是通过划定城市周边的自然保护区和生态敏感区并将其作为限制建设区，从而划定城市可建设区。其核心是保护土地资源，实质是构建城市不同发展阶段中人与自然和谐相处的生态底线。因此，UGB的编制应相对独立，并成为城市规划编制的前提和基础。

　　UGB的研究和实践主要集中于美国。UGB概念是随着城市蔓延问题的产生而提出的，早期的理解仅限于对城市建设用地的硬了性控制，而现在更多的是从区域的角度来协调考虑，注重UGB的实施效果。当前，对UGB的研究主要集中在城市空间发展领域，美国在控制城市蔓延中提出的”新城市主义”与”精明增长”理念始终将UGB置于一个核心位置。1970年代一1990年代是美国”精明增长”运动的萌芽和发展时期，政府采取了多种努力去抑制城市的蔓延趋势，其中很重要的一条措施就是确定UGB，确保城市用地增长避开需要保护的区域。1973年美国俄勒冈州就为其所有大城市划定了UGB，禁止超过UGB新建居民区和公交系统并鼓励市区内部土地的混合开发利用。波特兰市于1997年制定了《波特兰地区规划2040》;，通过制定UGB和加强公交发展来实精明增长策略。

　　对UGB的研究以评价增长管理的实施效果为主。其中，Nelson (1999)的研究表明:增长管理在控带。附布蔓延、保护农业用地、提供便捷交通等方面的作用和效果明显。Lin Robinson、Joshua P .Newell、John M .Marzlub等人(2004)对西雅图研究认为:当前的增长管理主要是为了提高UGB内的住房密度，同时限制UGB外的开发密度，尽管达到了预期目标，但UGB以外乡村地区的低密度开发却更加严重，加剧了自然栖息地的减少，使其更加破碎化孤立。UGB对城市蔓延的控制是通过划定允许城市发展的界限来实现的:划出若干”拟发展区”，根据需要选择不同的开发密度，并赋予边界一定的灵活性，在必要的时候允许调整。

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