软环境

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软环境(Soft Environment)

　　软环境是相对硬环境而言的一个概念，它是指物质条件以外的诸如政策、文化、制度、法律、思想观念等外部因素和条件的总和。软环境就是在经济发展中，相对于地理条件、资源状况、基础设施、基础条件等“硬件”而言的思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政能力水平和态度等。

　　软环境是一个地区或城市市场发育程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现。良好的软环境是生产要素聚集的洼地、各类人才向往的高地、商务成本较低的盆地，是经济活力的新“动力源”。

　　良好的软环境，是生产要素聚集的洼地、人才向往的高地、商务成本降低的盆地和经济效益提高的福地。哪里的软环境好，哪里就会聚集更多的生产要素，其经济活动就会出活力、出效益。因此，软环境就是生产力，优化环境就是发展生产力。软环境建设对于地区经济发展，有着巨大的牵动作用和重要的基础作用。软环境不过硬，发展这个硬道理就硬不起来；软环境搞不好，经济建设就难以发展。从这个意义上讲，抓软环境就是抓机遇、就是抓振兴，就是抓发展和解放生产力。特别是当前地区之间的竞争日趋激烈，从东南沿海，到中西部地区，到处都在谈软环境，比软环境，抓软环境，形成各自竞争优势。所以，讲发展，谈振兴，就要充分认识软环境建设的重大意义，从而抢抓发展先机。

　　软环境涵盖的内容极其广泛，除经济发展环境中的物质技术条件和自然地理环境以外的其他一切因素，都属于软环境的范畴。包括社会制度、法律制度、意识形态、经济体制、政策法规、管理制度、人文环境、社会治安、行政效能等。同时，软环境也是一个地区市场发育程度、经济竞争能力、对外开放程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现。随着社会的发展和时代的进步，这些非物质因素还会不断发展、变化、完善，并推动经济发展和社会进步，这个过程就是软环境建设。

　　就经济发展而言，软环境建设应主要包括法制环境、政务环境、信用环境、政策环境。法制环境，主要是指协调配套的法制体系和公正严明的执法环境。政务环境，主要是指政府机关及其管理人员依法行政、廉政勤政的服务意识和管理水平。信用环境，主要是指全社会的信用意识和信用制度建设水平。政策环境，主要是指政策对经济发展的导向、保护和激励作用的发挥状况。以上四个方面是相互联系、相互促进、辩证统一的整体。

　　从软环境建设的内涵来看，软环境建设与经济发展之间存在着相互联系、相互影响、相互制约的关系。

　　首先，软环境建设与经济发展之间是上层建筑与经济基础之间的关系。经济基础决定上层建筑的性质和基本内容及其变化；上层建筑反作用于经济基础，为自己的经济基础服务。两者在一定生产力基础上的相互作用，构成了经济基础和上层建筑的矛盾运动。软环境所涵盖的内容，基本属于上层建筑的范畴。从上层建筑对于经济基础具有巨大反作用的原理来看，软环境对于经济发展有着不可忽视的或促进、或阻碍的作用，在某种情况下会起决定作用。

　　其次，软环境建设与经济发展之间是辩证统一的关系。从软环境建设和经济发展的内涵来看，虽然属于两个范畴，但两者之间又存在着辩证统一的关系。抓软环境建设，是为了更好地适应经济发展的要求，更好地促进经济发展。同时，随着经济发展水平的不断提高，又会对软环境建设提出更高的要求，并赋予软环境建设新的内涵。只有把两者统一起来，才能使软环境建设和经济发展相互协调、相互促进。

　　上述两者之间的关系，决定了加强软环境建设对促进经济发展具有重要的意义。

　　第一，加强软环境建设，是转变政府职能，适应社会主义市场经济体制并不断促进经济社会全面发展的需要。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出了要“健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障”的目标。而加强软环境建设的主要目标之一就是进一步转变政府职能，提高政府机关工作人员的工作效率和依法行政、文明服务水平，为经济社会发展创造良好的政务环境。

　　第二，加强软环境建设，是切实解决损害群众利益的突出问题，为经济发展创造良好的政治和社会环境的需要。只有加强软环境建设，把来自于执法部门和执法人员对经济活动的不正当干预和侵害减少到最低程度，减少社会不稳定因素，才能为经济发展创造良好的政治和社会环境。

　　第三，加强软环境建设，是进一步健全社会信用体系，规范整顿市场秩序，为经济发展创造竞争有序的市场环境的需要。市场经济是法制经济，更是“信用”经济。只有加强软环境建设，努力营造言必信、行必果，重合同守信誉，有诺必践的诚信环境，才能为经济发展创造良好的市场环境。

　　加强软环境建设，必须在抓好法制环境、政务环境、信用环境、政策环境建设上下功夫。

　　营造民主法治、公正严明的法制环境。

　　市场经济是法制经济。当前，在法制方面仍然存在的执法检查多而重、执法程序不严格、执法行为不规范等问题已经成为制约企业和经济发展的突出问题。要切实解决这方面问题，必须做好以下几方面工作。一是增强民主意识和法制意识，加快法制体系建设；二是要强化政府责任，坚持依法办事，依法行政；三是要进一步加强司法队伍建设，确保司法公正。

　　营造廉洁高效、透明公开的政务环境。

　　社会主义市场经济体制的确立和不断完善，要求政府及政府部门必须转变管理职能，切实解决政务环境中存在的行政效能低、职业道德差等问题，增强服务意识，改进服务方式，营造廉洁高效、透明公开的政务环境。转变政府职能，界定政府的管理权限；进一步加大政务公开工作力度，推进行政审批制度改革，提高政府的服务效率；要加大行政监察力度，切实保证政府部门及其工作人员做到依法行政、廉洁从政。

　　营造诚实守信、有诺必践的信用环境。

　　市场经济必须讲信用。诚信环境的优劣也是评价一个地方经济发展环境优劣的重要指标。目前，在经济和社会生活中仍然存在着的信用紊乱、信用制度缺失，失信约束惩戒机制乏力等问题，不仅损害了广大人民群众和合法经营企业的利益，也损害了党和政府在人民群众中的形象。因此，要优化经济发展软环境，必须加强信用环境的建设。一是强化全社会的信用意识，广泛开展诚实守信的道德教育；二是加快信用考评体系建设；三是要加快社会信用制度建设，建立规范的社会信用体系和失信约束惩罚机制。

　　营造宽松有利、衔接顺畅的政策环境。

　　对经济发展实施宏观调控是政府的一项重要职能，也是发展社会主义市场经济的一个重要手段。而制定和执行合理有效的政策是实施政府宏观调控的重要保证。目前，在政策环境方面仍然存在着政策执行不到位、地方保护主义和行业垄断现象比较突出、产业和行业之间竞争不公平、鼓励和保护民营经济和个体经济发展的政策还不足等问题。因此，要优化经济发展环境，就必须营造宽松有利、衔接顺畅的政策环境。一是清理不合时宜的经济发展政策。按照社会主义市场经济体制和WTO规则的要求，对现行经济政策进行清理，对不合时宜的地方政策，及时废止进行修订。二是完善各项配套政策。如制定保护和吸引人才的政策、鼓励民间资本合理投资流动的政策、加快国企体制改革的政策等。