公共管理执行

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什么是公共管理执行

  公共管理执行作为公共管理执行主体的日常管理活动,具有经常性、实务性、强制性、果断性和灵活性等特点。从过程理论的角度看,公共管理执行和公共决策都是公共管理过程中的两个重要环节,它们是不同的、不能相互替代的两种公共管理活动。但是,两者之间又有着密切的联系,公共决策是公共管理执行的依据,公共管理执行是公共决策的落实。

  公共管理执行是公共管理机关和公务员依据公共决策指令,实施决策方案,以达到决策预期目标的全部活动[1]

公共管理执行的解析[1]

  公共管理的执行过程不同于公共管理,也不同于公共决策。理解公共管理执行的含义,应把握以下要点:

  1、公共管理执行的主体是公共管理机关及公共管理人员

  公共管理执行是公共管理执行的主体在一定的管理机制下,运用一定的政策资源实施决策方案的过程。公共管理执行主体对于公共管理执行的成败具有重要的影响作用。

  2、公共管理执行是一种具有目标导向的活动

  公共管理执行活动的目标即公共管理决策方案所制定的预期目标,公共管理执行活动的目的在于解决公共问题、满足公众需求、实现公共决策的各项目标。

  3、公共管理执行是一种有计划、有步骤的管理行为过程

  公共管理执行的成效要依据实现决策目标的程度来衡量。但是,公共管理执行并非依据公共决策的目标和方案机械地执行,而是不断地对公共决策进行执行过程的再决策,即把公共管理决策方案细化为一个个具体的执行任务,并且为这些具体的执行任务提供相应的组织、人力和物力资源

公共管理执行的特点[1]

  1、执行主体的多元性

  在现代公共管理执行过程中,执行主体是多元化的。虽然行政官员是公共管理最重要的执行主体,但是,立法者、法院、利益团体与社区组织都可能在执行公共决策。事实上,假如我们狭隘地将政策执行者界定为“官方”的执行者而忽略了“非官方”的民间角色,将是很危险的事[2]

  公共选择理论主张通过分权实行权威的分割,政府各部门不应集政策制定与政策执行于一身,各种组织在不同的职能和管辖区域上都可以相互竞争。新公共管理理论也强调下放决策权和执行权力,充分发挥政府底层在公共决策中的作用。特别提倡社会中介组织、私营部门和公众直接参与具体的公共事务管理公共服务

  2、执行目标的复杂性

  公共管理执行目标的复杂性缘于公共决策目标的复杂性。这种复杂性首先表现在公共决策目标陈述的模糊性,它使得执行者能够针对个案的需要而拥有较多的自由裁量权。其次,多元化的执行行动者面对概念化的公共决策目标,在理解上有一定的差距和差异。因而,执行目标的复杂性常常导致执行任务的艰巨性。

  3、执行活动的强制性

  公共管理执行活动还具有强制性的特点。即公共决策必须在严肃性的原则下按照决策本身所规定的对象、范围去实现公共决策目标。坚持公共管理执行的原则性,是由公共管理决策本身固有的属性所决定。由于公共决策是社会公共权威机构依据公共权力对社会公共利益所作的权威性分配,其实质是公共管理权力的行使和运用的过程,其结果是形成了公共管理活动的规范和准则。

  “没有规矩,不成方圆。”公共决策一旦公布,就要求严格遵照执行。只有这样,才能保证公共管理各方面得到持续、稳定、协调、有序的发展,才能避免出现公共管理过程的紊乱现象。在现代法制社会,公共管理是法制管理,因此,公共管理执行必须依法执行,即必须在法律规定的权限范围内执行公共决策方案。反之,必须依法追究其相应责任。

  4、执行方式的多样性

  公共决策目标的复杂性决定了公共管理执行方式的多样性。即公共管理执行主体必须针对公共决策目标的不同,采用多种不同的执行方式,或者以一种执行方式为主,辅之以其他的执行方式,去实现公共决策目标。同时,公共管理执行是一种实施性质很强的活动过程,是务实的、付诸于实际的行动。它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实公共管理决策。所以,无论采用什么样的执行方式,都必须针对管理过程和管理对象的实际情况,具体问题、具体分析,因地制宜地执行公共决策方案。西方国家的政府行政改革运动打破了由威尔逊韦伯等人奠定的政府公共行政传统,出现了如美国盖伊·彼得斯(Guy.Peters)教授所提出的公共行政的一些新的特点:

  1)市场导向,减少政府干预,下放决策和执行权力,通过下层机构或半私营部门或私营部门提供公共服务,采取经济手段和方法管理公共事务

  2)顾客导向公众参与公共事务管理,维护消费者权利公共利益

  3)创办灵活政府,减少常设机构,打破文官(或雇员)终身制、竞争上岗,或雇佣临时雇员,加强绩效评估,强化个人责任。

  4)非管制型政府,打破科层制规章制度,增强官僚行政机构参与决策的权力。

参考文献

  1. 1.0 1.1 1.2 叶常林.《公共管理学概论》[M].北京大学出版社,2005.7
  2. 李允杰,丘昌泰.《政策执行与政策评估》[M].(台北)元照出版公司,2003年版第7页
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