多邊服務業協議

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多邊服務業協議(Plurilateral Services Agreement;PSA)

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多邊服務業協議簡介

  多邊服務業協議是指美歐日看準了全球各國服務業游戲規則的空白短缺,從而由全球第一大經濟體、經濟國美國提議組織,全球第二大經濟體歐盟聯手、全球第三大經濟國(作者註:全球經濟國與經濟體,中國排名有所不同)參與制定的全球第一個“服務業游戲規則”。

  “諸邊”服務貿易協議的目標是在符合《服務貿易總協定》GATS)的基礎上談判達成更高水平的協議,覆蓋服務貿易的所有領域和模式,併在成員之間形成新的更好的規則。

多邊服務業協議的起源

  2013年1月15日,美國貿易代表署通知美國國會,將聯合包括歐盟、美國、澳大利亞、加拿大、哥倫比、哥斯大黎加、香港、以色列、日本、墨西哥、紐西蘭、智利、挪威、秘魯、韓國、瑞士、臺灣、土耳其、巴基斯坦、巴拿馬、冰島共21個會員。在內的21個世界貿易組織WTO)會員,已經啟動“諸邊服務業協議”(Plurilateral Services Agreement,PSA)談判,是在全球國際化的國與國“服務業”領域,開闢第一條國際通道。

  “諸(多)邊服務業協議”的起源,是由於WTO個別會員國針對服務業洽簽各式FTA(自由貿易協議),目前全球各國的服務業市場的開放程度,缺乏一個系統、規範的國際規則,WTO又長期擱淺,已經遠遠超過WTO承諾的涵蓋內容,也是WTO無法再起談判,再加上新型態服務業日新月異的興起,必須制訂新的游戲規則。於是美國提議組織21個WTO會員國組成並稱之為“真正之友”(Really Good Friends, RGF),共同推動多邊服務業協議,希望加速全球服務業市場自由化的腳步。

  在當今全球、據全球國際市場預料,PSA未來的談判內容主要包括金融、快遞、傳播、電信、電子商務運輸、觀光、物聯網移動通信網絡、互聯網等等所有服務業領域。

  除了PSA之外,目前(2013年後)還有中日韓自貿區(FTA)談判(此談判懸機最大),東盟10國與其他亞太6國的“區域全面經濟伙伴關係” (RCEP)談判(RCEP計劃是2015年底結束談判),以及美國主導的TPP12國參加的(“泛太平洋戰略經濟伙伴關係協議”(Trans-Pacific Partnership, 簡稱TPP)談判(因南韓與美國、歐盟都簽已有自由貿易FTA協定,也形同南韓也加入TPP),將在2013年10月結束談判正式上路運行。

多邊服務業協議的談判機遇

  服務業是全球高收入財富國家的最成功之作,也是全球產業鏈中最關鍵的產業終端。一個國家擁有龐大的製造業,是不可能走上財富之路的。而服務業,正是提升全球各國財富的根源所在。

  全球國與國之間的服務業,面臨全球三大產業最新、強有力實際的挑戰。全球各國之間的物聯網是繼移動通信、互聯網之後的第三次信息技術革命。但這新世紀的三大革命,有賴於國與國、經濟體之間的金融貨幣支撐與兼容的重大發展瓶頸。美歐日21國首此題案的“諸(多)邊服務業協議”(Plurilateral Services Agreement,PSA)談判,就是要解決全球各國、經濟體之間建立規範這種服務業之間鏈接的“游戲規則”。

  美國與歐盟的2013年,都還無法擺脫金融海嘯主權債務危機所帶來的歷史之“結”。於是乎:2013年末“諸(多)邊服務業協議”(Plurilateral Services Agreement,PSA)談判結束、上路,是美國、歐盟政治、經濟成本最低的十字路口。那麼美歐日21國的“諸邊服務業協議”談判,有著全球經濟貿易繼往開來、填補空白、建樹第一個國際游戲規則的未來發展、無與倫比的現實意義。

  值得特別戰略分析指出的是,“諸邊(多)服務業協議”(Plurilateral Services Agreement,PSA)談判,是美國為擱置WTO、出籠TPP之後,又一個更深刻PSA規則。除WTO之外,這是歐盟參與的第一個貿易新規則制定。美歐日合謀PSA,就等於壟斷了全球服務業近80%的業務總量,那麼發展中國家今後崛起的至關產業——服務業游戲規則就掌握在美歐日手中,這也是全球第一個正統的“服務業”游戲規則,也是美國廢止、取代WTO的具體行動——長期戰略和短期戰鬥。

  PSA是全球各國、特別是“高收入國家”服務業貿易談判陽光燦爛的重要契機和歷史商業規則機遇的乍現。來自美國的報道稱,是因為世界貿易組織於2001年11月在卡達首都多哈舉行的世界貿易組織第四次部級會議中開始的新一輪多邊貿易談判,至今10多年過去,“多哈回合”陷於停滯、死局,正是這樣為美歐日的這次談判、加速服務業開放腳步提供了前所沒有過的重要契機,包括美國、歐盟、日本等21國在內等世界貿易組織(WTO)會員已“另起爐竈”,推動“諸(多)邊服務貿易協議”(PSA)就是這真實邁出的一步,三個月內將展開首輪談判,2013年內就談判結束,然後在美國、歐盟、日本經濟體之間和簽署國家成行上路。

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