國別配額

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國別配額(Country Quotas / Allocated Quotas)

　　國別配額是指在一定時期的總配額內按國別和地區進行分配，各國家和地區按配額使用，超過便不准進入。國別配額的最初分配通常是以各主要出口國在本國市場的份額為基礎進行分配，往往也會根據國家關係不同而給予差別待遇。

　　例如，1986年美國宣佈從當年8月起的未來一年中，由中國進口麻棉衫的最高限額為99萬打。為了對來自不同國家和地區的商品加以區別，在進口商品時，進口商必須提交原產地證明書。國別配額是一種差別待遇，它使進口國可以根據它與有關國家的政治經濟關係的密切程度分配給不同份額。

　　國別配額又可分為自主配額和協議配額。

　　(1)自主配額(Autonomous Quotas)。又稱單方面配額。它是由進口國家單方面強制規定某些商品在一定時期內從某個國家或地區進口的配額。這種配額不需要徵得輸出國家的同意，而一般是參考某國過去某年的輸入情況，按一定比例確定新的進口的數量或金額。進口國可以從中執行自己的歧視性國別政策，但也極易引起某些出口國家的不滿甚至報複。

　　(2)協議配額(Agreement Quotas)。又稱雙邊配額(Bilateral Quotas)。它是由進口國和出口國政府或民間團體之間協商、談判達成協議，規定某種商品在一定時期內的進口配額。協議配額是由雙方協議制定的，通常不會引起出口方的不滿或報複，並可使出口國更好地配合配額的執行。

　　在國別配額中，各國的配額並不相同，而且配額不得轉讓，特別是進口國還藉此制度對不同國家實行不同的貿易政策，因而在執行國別配額中必須確定進口產品的原產地。為了區別來自不同國家或地區的產品，從而確定該進口產品是否符合配額要求，或執行不同的貿易政策，在進口商品時進口商必須提供符合條件的原產地證書。國別配額中的原產地規則即是用於確定一進口產品是否符合配額要求時所採用的原產地規則。各國國別配額原產地規則的採用還充分體現了“反規避”的意圖，即國別配額原產地規則的運用還在於防止一國出口產品因沒有配額或配額已使用完畢而通過各種方法使用本來屬於其他國家或地區的配額情況的發生。為了嚴格執行國別配額，制止非法轉口貿易，達到更嚴厲地限制進口的目的(採用配額本身就是為了限制進口)，一些發達國家制定的用於執行國別配額政策的原產地規則都帶有嚴格、易變的性質。其中尤以紡織品為甚。

　　由於紡織品是敏感產業，為了達到保護國內紡織品行業的目的，美國長期以來對紡織品及服裝的進口實施了嚴格的國別配額制度。為了實施其國別配額制度，特別是為了阻止有關紡織品出口國將受配額限制的紡織品非法轉口至不受配額限制或配額還有餘額的國家或地區後再輸出到美國的行為，美國制定有嚴格的紡織品原產地規則。美國紡織品原產地規則還有一個特點，就是它的多變性，美國根據不同歷史時期的需要，隨時改變紡織品原產地判定標準，藉此將國別配額項下進口的產品從一齣口方(指不受配額限制或配額尚有餘額的國家或地區，如中國香港)記入另一齣口方(配額已充分利用的國家，如中國)頭上，從而達到限制後者(如中國)向美出口紡織品的目的。美國1996年7月1日生效的新的“美國紡織晶原產地規則”就是典型例子。

　　一般而言，原產於一國的產品包括完全原產品和含有進口成分的原產品，因此一項產品的原產國是指“完全獲得”該產品或該產品發生“實質性改變”的所在國。而所謂“實質性改變”則是指“這種改變形成了一種新的和完全不同的產品，並有一個完全不同的名稱、特征或用途”。實際操作中，各國通常採用“稅目分類編號改變”、“製作或加工工序”及“從價百分比”等三種標準對“實質性改變”標準加以補充。隨著國際分工、國際直接投資及跨國公司的發展，“多國產品”已經成為必然，如服裝的生產至少需經過織布、裁剪和縫製三道工序，由於可以將服裝生產中任何一道工序的半成品裝運至另一國進行進一步加工，因而就產生了以哪一道工序作為判斷服裝原產地的標準的問題。美國原產地規則的基本原則是“實質性改變”標準，因而在一般情況下，經一個以上國家加工製造的產品的原產地為最後一個對該產品施加實質性改變的國家，在服裝生產中最後一道工序就是縫製。依此，在1984年以前，美國以“實質性改變”標準為基礎，確立服裝的原產地判定標準——縫製地標準。依此標準，在中國大陸裁剪的汗衫，在中國香港進行縫製和繡花，則該汗衫應為原產於中國香港，占用中國香港的配額。但為了保護美國市場，美國的許多汗衫廠家於1984年強迫海關重新解釋“實質性改變”標準，其結果是將服裝(包括汗衫)的原產地判定標準改為“裁剪地”，這樣汗衫的原產國就成為中國，此種汗衫的進口就算作是大陸向美國的出口，占用了原本就已十分緊張的中國內地配額，從而達到了限制進口這種由內地—香港合作生產的汗衫的目的。但是，由於美國1984年條例規定：“僅用縫製將衣片連結起來不能視為該物品或原料已經實質性改變。”依此規定，在香港裁剪的衣片轉運到大陸後縫製而成的服裝仍應為原產於香港，這是因為該汗衫是在香港裁剪的，而其實質性改變標準是“裁剪地”。在服裝生產中，香港專門從事需要熟練技能的領域：香港的服裝業擁有“尖端”工廠，以及比大陸更雄厚的資本，香港利用高技術的激光設備能迅速、準確地裁剪大量的織物，而大陸方面基於勞動力的優勢，在縫製方面優勢明顯。按照李嘉圖的比較成本學說，香港在裁剪方面的優勢與大陸在縫製方面的優勢相結合，是最有效率的國際分工。但是美國卻認為香港與大陸的此種分工模式是對美國1984年條例的規避，並將此與二戰後日本遷移工廠至香港以規避歐洲的配額相類比。

　　美國認為，上述情形使其國內相關產業受到損害，他們認為：1984年條例明顯助長了進出口商規避配額的行為。因此美國政府又決定改變規則，又將判定標準改變為“縫製地”，此改變體現在1996年生效的美國紡織品及服裝原產地規則中。此規則實施後，極大地限制了那些通過“香港裁剪—中國大陸縫製”的分工模式製作的服裝的進口，從而有力地保護了美國服裝生產商免受中國競爭的壓力。儘管美國在將1984年的“裁剪地”標準改為1996年的“縫製地”標準時聲稱，此舉是為了將美國海關的有關原產地規則與世界其他國家協調一致。但事實上，在美國1996年新的原產地規則實施以來，其對來自以色列的紡織品和服裝的原產地判定仍採用“裁剪地”標準。美國的這些行為目的就是要限制進口，達到保護國內紡織業的目的。

　　絕對配額分全球配額和國別配額。前者規定一個總數，不按國別，地區，而按進口商申請的先後次序發放，直到總配額發完為止，後者則按國別、地區分配固定的配額，由進口國單方規定，或由進出口國協商規定。超過與額時，就不讓進口。

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• 進口商配額