預算民主原則

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什麼是預算民主原則

  所謂預算民主原則,是指一國預算的編製、審批、執行、決算等整個過程應當遵從人民的意願並依據民主程式進行,且接受人民及其代議機構的民主監督。其目的是通過對預算過程施加外部的政治控制,使其不偏離人民利益之軌道。

預算民主原則的含義

  其包含四層含義:

  (1)預算編製民主。亦即在預算編製過程中,預算編製機關應當通過一定方式征求社會公眾的意見,實現並保障社會公眾對預算的參與權。

  (2)預算審批民主。亦即主要通過人民選舉產生的代議機構來依法審查批准一國預算。代議機構審批預算也構成預算民主的最重要環節。因為“預算乃行政機構的生命之源”,審查與批准預演算法案,一方面是代議機關掌控公共財政資金的使用以及截斷政府濫用權力的物質來源,從而威懾政府的一種有力手段,另一方面通過代議機關民意的行使,表明民選代表和人民對政府的信任與支持,從而保證政府權力運作的正當性和經濟基礎。議會對政府財政權的控製為公眾對財政預算事務參與決策、參與管理搭建了政治框架,同時為了真正的實現民主決策,還實施一套可行的決策機制來保障。

  (3)預算執行民主。一方面,預算執行機關應當嚴格依據代議機構批准的預算進行預算收支;另一方面,在預算執行過程中如遇預算增加、減少等情形的,也應當通過民主程式依法進行。

  (4)預算監督民主。亦即將預算收支行為納入人民及其代議機構監督之下,以保證預算的嚴肅性和權威性。

預算民主原則確立的理論依據

  1.公共財政理論

  公共財政區別於傳統國家財政的一個重要方面就是民主性。民主是公共財政的本質特征,也是民主政治在財政上的具體體現。所謂公共財政的民主性,是指政府應當按照民眾的意願,通過民主程式、運用民主方式來進行財政決策、民主理財並接受民眾監督。公共財政是為了滿足社會之公共需要,對政府來說,只是受人民之委托來組織收入並安排支出,財政雖然由政府來組織和安排,但這決不意味著公共財政就是政府的財政。相反,就其本質而言應當是人民之財政。由此決定了政府不僅應當每年向社會公眾公佈其預、決算情況,而且在預算決策時應廣泛聽取社會公眾的意見,並接受人民選舉產生的代議機構的民主審查和社會公眾的民主監督。其目的在於通過預算控制政府財政收支行為,使其不偏離人民之根本利益。

  2.委托代理理論

  從委托代理理論來看,在政府預算中存在委托代理關係。由契約理論發展演化而來的委托代理理論的基本內容是規定委托人聘用代理人、支付何種報酬,即通過委托人和代理人共同認可契約來確定它們各自的權利和責任,委托人為實現既定的目標,通過一系列激勵機制使代理人與委托人的利益得以實現。預算是由政府部門編製並執行的,錶面上看似乎預算資金是屬於政府的,但實際上預算資金是國家和人民所有,政府是在代理全社會公眾理財。政府預算本質上是國民、政府和政府機構之間就政府的活動範圍和方向所形成的委托代理關係。公眾對公共物品的需要決定了國家的存在,而國家的職能又是由各級政府組織來承擔的,具體包括立法機關、行政機關和司法機關等。總之,政府組織承擔著為社會公眾提供包括制度、秩序、物品和勞務等在內的公共物品的職能,即政府本職上就是一個國家或社會的代理機構,承擔著一種公共受托責任,是受人民之托。因此,政府預算必須對社會公眾負責,接受公眾的民主監督。

  我國,一切權力屬於人民,人民通過其選舉產生的人民代表大會以及其他方式、途徑行使管理國家事務、社會事務的權力。而審批預算是憲法等相關法律賦予各級人民代表大會的一項法定職權。因此,無論是預算的編製還是審批,均應反映人民之意願並得到各級人民代表大會的批准。

參考文獻

  • 華國慶.預算民主原則與我國預演算法完善[J].江西財經大學學報.2011,4
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