行文規則

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

　　行文規則是制發、辦理公文中必須遵循的基本準則。《國家行政機關公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）第四章規定的行文規則，共 11條。主要是從行文原則、行文方向和行文要求三個方面確立了國家行政機關公文的行文規則。我們在實際工作中必須嚴格遵守和執行這些規則，以利提高行文效用，把握行文許可權，規範行文體式。

　　遵守這一原則，有利於公文傳遞方向正確、線路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公文進入不必要的流通過程，抑制無價值公文的產生。行文規則規定了各級機關的行文關係，即各級機關之間公文的授受關係，它是根據機關的組織系統、領導關係和職權範圍來確定的。

　　一、行文根據規則

　　行文應當確有必要，註重效用。

　　1．各級行政機關的行文關係，應當根據各自的隸屬關係和職權範圍確定。職權範圍，是指機關單位的職責和權力範圍。

　　（1）條條，是指從國務 院到地方各級的業務主管部門，如國務院的各個部，省政府的各個廳、局，地市政府的各個 處、局， 縣政府的各個局、科。

　　（2）塊塊，是指各級人民政府髮指揮性公文，可在 業務管轄範圍內向下行文。

　　（3）條條一般不對塊塊行文。

　　2．行政機關不能給軍事機關髮指揮性公文，同樣，軍事機關也不能給行政機關髮指揮性公文。

　　3．黨政要分開行文，該黨行文的黨行文，該政行文的政行文，該黨政聯合行文的就黨政合行文。黨政機關一般不互相行文。。

　　二、政府各部門行文規則

　　1，屬於部門職權範圍內的事務，應當由部門自行行文或聯合行文。

　　2，政府各部門可以互相行文。

　　3，政府各部門可以同下一級人民政府的有關業務部門互相行文。

　　4，政府各部門一般不得向下一級政府正式行文，但可以根據本級政府授權對下一級人民政府行文。

　　5，政府各部門可以以函的形式與下一 級政府商洽工作、詢問和答覆問題、審批事項。第六，政府各部門內設機構除辦公廳(室)外 不得對外正式行文。

　　三、抄送規則

　　(一)下行文抄送規則

　　1．向下級機關或者本系統的重要行文，應當同時抄送直接上級機關。所謂重要行文，是指有關 撤換下級機關的主要領導人、增設重要機構、審批大型建設項目、進行重要的涉外活動的公 文。

　　2．上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一上級機關。

　　(二)上行文抄送規則

　　上行文不得抄送其下級機關。受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明抄送機關和 主送機關。

　　四、協商一致規則

　　部門之間對有關問題未經協商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關應當責 令糾 正或撤銷。主辦單位的主要負責人要主動 地 與有關單位協商，所有的有關單位都要按照黨和國家的有關政策、直到取得了一致意見之後再行文。如果多次協商仍無法消除分歧，而問題的解決、事情的辦理又不容許再拖延下去，主辦單位可以列明各方面理由和根據，提出 建設性意見，並與有關單位會簽後報請有關上級機關協調定奪，然後再行文處理。

　　五、聯合行文規則

　　（一）同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯合行文；

　　（二）政府與同級黨 委和 軍隊機關可以聯合行文；

　　（三）政府部門與相應的黨組織和軍隊機關可以聯合行文；

　　（四）政府部門與同 級人民團體和具有行政職能的事業單位也可以聯合行文。

　　必須註意的是：

　　（一）聯合行文應當明確主辦部門；

　　（二）聯合行文的機關、單位不僅 要經 過協商對有關事項取得一致意見，而且必須是平級的。平級是聯合行文的必要條件。.

　　（三）不同級 別的機關單位不能聯合行文。

　　六、請示規則

　　(一)一般不得越級請示

　　1各級行政機關一般要逐級請示，不得越級請示，即一級請示一級。因特殊情況 必須越級請示時，應當抄送被越過的上級機關。

　　2遇上特殊情況時，可以越級請示。所謂特殊情況，一般是指：重大緊急事項，不越級請示要誤時誤事；被直接上級機關長期擱置而又急 需解決的問題；與直接上級機關意見分歧一時難以協調統一，而又急於處理的事項。

　　3越級請示的同時，須將請示抄送被越過的上級機關。

　　(二)請示一般只寫一個主送機關

　　請示一般只寫一個主送機關，如需同時送其他機關，應當用抄送形式。主送機關是指公 文的 主要受理機關。一份請示寫一個主送機關，可以使請示事項得到有關機關及時有效的批覆。

　　(三)請示應當一文一事

　　請示應當一文一事。請示的事項，多是機關單位急於開展、處理而又需 要上 級明確批覆的緊要工作。一文一事，內容單一，方便上級判斷、批覆。

　　(四)請示不得同時抄送下級機關

　　七、報告規則

　　(一)報告中不得夾帶請示事項

　　報告，是用來彙報工作、反映情況、答覆上級機關詢問的公文文種，按規定 ，上級機關對下級機關的報告，是不作批覆的。不作批覆，那“夾帶”在報告中要求批准和指示的內容，就可能變為“泥牛入海”。

　　(二)一般不得越級報告

　　倘若有緊急的工作或情況需越級彙報和反映時，在越級報告的同時，須將報告抄送被越 過的上級機關。

　　八、報刊發表應視作正式公文的規則

　　經批准在報刊上全文發佈的行政法規或規章，應當視為正式公文依照執行。在 報刊上全文發 布的行政法規、規章和法律、法令，一般都屬於要求周知的不涉密的普發性下行公文。這類公文由報刊發佈，當然就能以最快的速度與受文對象見面，並得到貫徹執行，從而收到精簡 文件、省時省力、事半功倍的效果。

　　九、一般不得以機關名義向上級機關負責人報送請示、意見和報告

　　公文必須嚴格按照正確的渠道和程式進行處理，除上級機關負責人直接交辦的事項外， 不得 以機關名義向上級機關負責人報送請示、意見和報告。