行政生態

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　　行政生態是行政系統與內外環境之間相互作用的各種因素的總和，具有複雜性、差異性、綜合性和發展性等特點。

　　要深刻理解行政生態的內涵，須明確以下幾點：

　　第一，行政生態是針對具體的行政系統而存在。這取決於兩方面：一是行政系統與其他社會子系統有著本質的區分，它決定了行政生態的內容和範圍；二是行政系統不是一成不變的，環境因素的變遷會影響行政系統形態的變化，從而影響行政生態的模式。

　　第二，行政生態是指影響行政系統的內外環境因素的總和。影響行政系統存在、運行和發展的因素有很多，既有來自行政系統內部的組織文化、組織結構、組織心理等，也有來自行政系統之外的政治制度、經濟體制、社會發展狀況等，這些共同構成了行政生態的內容。

　　第三，行政系統與行政生態要素之間的作用是相互的。根據一般系統論的觀點，任何組織都必須在一定的生態環境中存在、發展或延續，自然界中的任何物體都要與外在的生態環境進行物質、能量和信息的交流，行政組織也不例外。行政系統的運行直接或者間接與行政生態環境發生聯繫和作用，並受到各環境要素的影響。而行政系統也會通過自身結構的變化去適應或改變行政環境的形態，以維持行政系統的存在和運行，促進行政系統的發展。

　　第四，行政生態各要素的重要性程度不同。從理論上講，行政生態要素與行政系統之間均存在一定的關聯性，但在現實的行政體系運作中，並不是任何要素對行政的影響都是那麼重要的。

　　行政生態一般具有以下基本屬性：

　　1．複雜性。行政生態環境的複雜性表現在兩個方面：一方面表現為複雜的外部形態。有物質的，如自然界；有精神的，如公共行政主體和客體的思想和能力；有有形的，如地理狀況和氣候條件；有無形的，如人生觀和世界觀；有國內的，如本國經濟發展狀況；也有國際的，如影響各國經濟政策的國際經濟規則等。另一當面表現為複雜性的程度進一步加深。隨著社會的發展、科技的進步和全球化趨勢的加強，行政生態環境在內容和範圍上進一步擴展，複雜的環境對行政系統適應環境的能力提出了更高的要求。

　　2．差異性。同一行政主體在不同時期或不同行政主體在同一時期所面臨的行政環境是不相同的。各個國家、地區或不同時期的行政系統，其經濟發展模式、政治制度、文化特色、自然地理位置等方面均有所不同，這些不同就形成了行政生態環境的差異性。如同樣是市場經濟環境，美國、德國、法國和日本的行政環境有很大區別。行政生態環境的差異性一般會導致不同的行政行為、行政目標和任務，甚至影響到行政組織結構和管理體制，形成多樣的行政管理風格。

　　3．綜合性。行政生態的各構成要素之間具有不同程度的關聯性，除了極少數例外情況，特定的行政生態要素，如政治、經濟與文化因素之間通常是緊密相連的。針對特定的行政系統，不同行政生態要素根據其影響力的高低會有主次之分，但行政生態環境對行政系統的影響並不是取決於單獨的、個別的行政生態要素的作用力，而是以合力的形式共同決定行政系統的運行。例如，一個國家的行政體系運轉，要受到該國的政治制度、經濟體制、文化習俗等因素的共同制約。

　　4．發展性。行政生態的構成要素不是一成不變的，它會隨著時間、空間以及其他因素的變化呈現出動態發展的特性。縱觀公共行政發展的歷史進程，傳統農業社會的行政生態環境要比工業時代的行政生態環境簡單的多，而後工業時代的來臨又給當前的行政環境發展提出了更高的要求。行政生態環境跟其他事物一樣，處在不斷的發展變化之中。

• 孫國良.行政生態的內涵、特征及理論闡述(A).遼寧行政學院學報.2014,6