統計信息化建設

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

　　統計信息化建設是指充分利用現代信息技術，開發統計信息資源，促進統計信息的共用，用現代信息技術改造傳統的統計工作方式，提高統計工作現代化水平，促進統計的改革和發展，以提高統計信息化在國家信息化建設中的地位和作用為目的的一項統計改革。

　　它包括統計報表自動化、統計管理的信息化、統計資源發佈網路化等。

　　我國統計信息系統建設始於20世紀80年代中期，經過20多年的發展，統計信息系統建設已初具規模，省、市、縣( 區) 的統計部門已建立了信息內網網站, 已構成了統計信息網路的基本框架。截至2006年底，全國具有獨立法人資格的3068家。統計局、調查隊分別以專線、VPN專線、政務網等方式接入國家統計信息網主幹網，形成了國家、省級和重點城市統計局和大部分地市級、縣級統計局互通互聯的內、外網路工作環境。統計數據的採集方式也發生重大突破，部分有條件的省(市)開始了數據採集方式的改革，由傳統的企業報送紙介質報表改為企業通過網際網路網路直接報送數據和報送紙介質報表相結合，並取得了巨大的成功。初步建立了國家統計資料庫等國家級的資料庫應用系統；大部分省級統計局建立了不同主題的、可共用的應用資料庫應用系統，並廣泛應用到統計部門內部的業務工作和地方政府部門的決策中，產生了良好的社會效益。統計數據的發佈方式更加多樣，依托統計信息內部網站、外部網站的統計數據發佈改變了傳統的數據發佈模式，豐富了統計數據發佈的內容。

　　但是，在統計信息建設正在走向成熟的同時也應該看到存在著這樣一些亟待解決的問題，主要表現在：

　　(一)現行的統計法律、規章制度不適應信息化建設需要

　　我國的《統計法》已頒佈二十餘年，自2010年1月1日起執行新修改的《統計法》，但是仍然不能滿足現實的統計工作需求。隨著統計領域的不斷擴大，內容的增多，加之各種目標考核都需要大量統計指標，這導致統計部門與政府之間、與相關部門之間、與統計調查對象之間產生矛盾。《統計法》沒有明確規定對國家機關、社會團體的統計違法行為的處罰規定，統計執法機構對政府機關、社會團體等部門的違法行為，束手無策。並且《統計法》對政府和企業對引進信息技術和產品的應用與管理，對電腦和網路犯罪也缺乏有效防範懲戒手段。

　　(二)統計信息化網路和信息存在不安全問題

　　由於我國的信息化建設起步較晚,技術力量相對薄弱,相關信息監管體系不完善,法律法規不健全等諸多因素,我國的信息化仍然存在不安全問題。我國的信息與網路安全的防護能力較弱，除了境外黑客對我國信息網路進行攻擊,國內也有部分人利用系統漏洞,通過木馬盜用等手段進行網路犯罪,例如傳播病毒、竊取他人網路銀行賬號密碼等。

　　(三)統計應用系統的軟體開發存在弊端

　　由於對信息化的認識的不同，導致在投入經費中對軟體開發和服務的投入比例過低。信息化的成果要靠軟體來體現。當然，硬體的投入是必須的，但軟體和服務一般應該是硬體投入的兩倍以上。在一些軟體開發過程中，統計專業部門與軟體開發部門相互協調、配合得不夠。統計專業人員對信息技術瞭解不夠，在開發之前沒有提供詳細的需求分析，導致在開發過程中不斷地修改需求；在測試過程中，沒有提供更多的測試和修改意見；而軟體開發人員對現有的統計流程、需求不夠瞭解，也不能為統計人員做好參謀。

　　(四)統計信息化技術高素質人才的短缺

　　在很多地方尤其是基層統計部門，缺少專業從事電腦相關工作人員。而一般統計人員電腦水平能力較低，對統計軟體的應用不到位，不能很好地使用新的統計軟體，從而影響完成統計任務，制約統計信息化的快速發展。

　　統計信息化建設目標是以規範的統計報表一體化體系、統計信息標準、統計業務流程為基礎，以管理機制和工作規章為保證，通過信息化建設，有規劃、有重點、分階段進行統計數據資源建設和系統資源整合，

　　 建立健全一個面向統計調查對象、統計工作者、政府相關部門和社會公眾的統計信息系統，推動並促進統計事業的改革發展。因此，提出下列建設目標：

　　(一)建立與信息化建設發展相互適應的統計工作方式

　　以建設全社會統計信息中心為目標，在更大範圍內保證統計數據資源的建設和管理，保證統計信息的公共服務。在統計調查過程中的項目協調、數據交換、信息發佈等方面的關係，要避免重覆調查，保證統計數據的一致性。通過加強基層基礎統計工作，逐步解決困擾基層基礎統計工作的相關問題，推動統計改革創新。

　　(二)實現統計設計管理的標準化、規範化

　　按照全國統一部署，從標準規範角度規範統計表式設計，參照國際通行規範並兼顧實際情況，設計針對不同調查對象的統計報表一體化體系和統計調查方法，改革統計流程，減輕負擔，解放統計生產力，從源頭上確保統計數據的準確性。實現統計的標準化、規範化管理。

　　(三)完成統計信息化工程建設

　　重點建立起一個統計資料庫體系、整合好統計應用軟體和網路兩個平臺，規劃建設好一個統計信息門戶系統和一個統計信息系統的安全保障系統。要把信息資源開發建設當作提高統計業務與信息技術融合度的突破點，進一步提高統計數據的準確性、及時性、完整性，保證統計工作有序、高效、統一，完善統計的整體功能。

　　(一)完善相關法律規章制度

　　根據國家有關法律規章，參照國際通行規則，進一步完善與信息化相關的規章制度。根據實際情況，對現行的《統計法》進行修改並爭取早日公佈。制定和實施統計數據發佈、統計數據保密、統計數據管理、信息資源共用、網路與信息安全等制度。與此同時，加強統計執法力度，培育良好的統計工作法制環境，從而保證統計工作的順利開展。

　　(二)加強統計網站建設

　　建立統一的統計門戶網站，規劃統計網站信息發佈和分層次、分對象的信息共用目錄，實現統計網站瀏覽界面、內容分類、數據查詢、檢索方式的一體化。使其成為數據採集、信息發佈、政務管理的平臺，同時網站的建設還應實現下屬單位數據直報系統。

　　(三)加強統計信息化應用軟體的開發力度

　　經過幾年的統計信息化建設，應用軟體開發取得一定成績，積累了一定開發經驗，還需進一步採用先進的軟體開發技術和軟體開發工具。應用項目管理方式，採取獨立開發、聯合開發、委托開發等方式，加快軟體的開發速度。同時，軟體開發應遵循以數據資源管理業務為核心，以資料庫建設為基礎，以網路應用為起點，以提高統計生產力水平為最終目標的原則，根據統計業務的實際情況，統籌規劃，權衡需求，制定切實可行的軟體開發計劃。

　　(四)加強信息安全防範措施

　　統計信息作為信息系統的重要組成部分，經常受到來自各個方面的入侵、攻擊，造成統計信息的安全隱患。針對這些問題，一是要建立一個完善的網路安全管理系統，包括安全項目規劃、網路技術運用、安全策略制定、人員職責分工、安全等級設定、安全審計評價、規章制度建立等各個層面 二是建立網路安全相關的規章制度。三是加強電腦安全使用培訓，提高全員安全意識。因為很多網路安全並非由病毒入侵，而是內部人員缺乏相應網路安全知識所造成的。四是應建立統計信息網路災難恢復備份系統、統計信息網路安全管理系統、統計信息網路系統防病毒系統。通過這樣多層手段，可以有效保障信息網路和信息內容的安全。

　　(五)加強信息技術培訓，造就高素質複合型人才隊伍

　　統計信息化建設最關鍵要素是靠信息人才，高素質的統計人才是統計信息化建設不可或缺的前提。現在從事統計信息化工作中擁有豐富經驗，充分瞭解行業，精懂技術的精英骨幹，這是人是我們不可多得的資產，是進行統計信息化建設所必須擁有的資源，他們對於統計事業的價值是不可估量的。所以要加快制定有利於吸引信息人才、穩定信息人才隊伍的有關政策，統籌規劃，留住人才，使其成為統計信息化建設的中流砥柱。同時還應加大普通人員的信息化培訓力度及深度，加強統計人員的信息技術的運用能力。通過信息技術培訓和大力引進和培養人才，為統計系統造就一支既精通信息化技術又懂統計業務的複合型人才的統計隊伍。