灰色經濟

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灰色經濟(Gray economic)，也稱地下經濟（Underground－economy）

　　灰色經濟又稱地下經濟（影子經濟，第二經濟）是國民經濟體的一部分。一般認為國民經濟可以分成兩部分：正式的（正規的）經濟和灰色經濟（非正式、非正規的經濟）。灰色經濟包括所有創造價值的經濟活動，但是它們沒有被列入國民經濟總決算中，即沒有被包括在正式公佈的國民生產總值中。國民經濟中真正的價值創造因灰色經濟而未被全部反映出來。未被列入價值創造的灰色經濟又可以分成兩個部分：一種是按照國民經濟總決算的標準根本不應該被納入計算的價值創造，還有一種價值創造，它雖然應當被納入決算，但因為各種原因（比如隱瞞）才未被列入。前者的典型代表是所謂的自給自足經濟，後者指所謂的地下經濟。自給自足活動如：鄰居家的幫忙、家政服務和園藝工作、在私人救助組織的自願無償勞動（志願者組織）以及個人的社會福利工作等。地下領域的活動涉及打黑工、走私、逃稅等等。這些列舉表明，自己自足的活動一般合法，地下活動大多非法。

　　一般認為，影子經濟既包括黑色經濟的一部分（貪污和洗錢活動等犯罪經濟）又包括灰色經濟（鑽政策和法律的空子進行投機、偷稅漏稅、非櫃臺交易等不帶有明顯犯罪特點的地下經濟活動）。

　　在過去的幾十年中，灰色經濟在幾乎所有的工業國家都有大幅度增長。比如在德國，估計就占到正式公佈的國民生產總值的15%到20%之間。是什麼原因導致灰色經濟增長呢？通用的解釋是，灰色經濟可以被理解為某種“逃避經濟”。國民經濟從正式經濟逃避到灰色經濟，因為這種做法顯然對他們有利，因為他們可以藉此逃避正式經濟的稅收、社會保險費、行政管理負擔和國家調控，而轉換到大部分無稅費和無調控的灰色產業。當正規經濟的稅費越高，監管越嚴格，灰色經濟通常就越繁盛。因此，增長型的灰色經濟表示國民和國家間的互相信任關係受到干擾。

　　經驗表明，嘗試通過對灰色經濟活動的嚴令禁止、調查和懲罰來限制灰色經濟一般意義不大。國家可以通過更多地消除逃避到灰色經濟的原因——比如過高的稅費和過嚴的監管造成的合法經濟的高額成本（還有時間成本）。這意味著，國家要收回對國民的要求。這可以激勵經濟國民將他們的灰色經濟活動資源轉回到正式領域。

　　灰色經濟通常被認為是貧窮國家的邊緣地帶才有的現象，如泰國鄉村沿街叫賣的小販。其實這是一種誤解。儘管在貧窮國家，灰色經濟占國民產出的份額要大一些，它在富國和窮國一樣存在著。近來的一些研究表明，灰色經濟正逐步增長。有研究甚至認為，灰色經濟的存在可能使發展中國家的整體經濟增長步伐放緩。

　　從地下經濟的特性來看，任何國家的地下經濟規模都難以衡量。兩年前，專門有學者勞力費神地探討過，如何衡量地下經濟規模的問題，這位學者是來自里茲開普勒大學的Friedrich Schneider。有兩個基本途徑。第一種是直接法，就是直接詢問人們是否逃稅，或者檢查一下個人稅收審計的結果。然而，人們一般不會承認逃避稅收，並且稅收監管部門一般不會從大量人口抽取一個樣本進行檢查。因而第二種方法，即間接法更為實用。例如，把現金交易或電力消耗的數據與官方的經濟總產出數據做一比較。如果現金或電力的使用的增長比經濟總產出增長高出許多，這或多或少表明，灰色經濟占整個經濟產出的份額在上升。

　　例如中國2003年GDP增長了9.1％，而全國用電量增長15.3％，遠遠高於經濟增速，用電緊張現象仍不見緩解。按照西方發達國家電力增長率相對 GDP增長率的比率（即電力生產彈性繫數）大致為1的經驗看，中國的電力緊張一方面是因為經濟結構的變化，另一方面也說明地下經濟的廣泛存在。

　　運用類似的技術，Schneider先生估計2000年，發展中國家灰色經濟的比重已經占到官方GDP的41%。在尚比亞，這一比重達到60%。而在巴西和土耳其，大約一半的非農業勞動人口在“非正式”的經濟部門就業。而在經合組織國家中（OECD）,灰色經濟的比重要低得多，但也不可忽視，占到了經總量的18%。

　　灰色經濟大量存在，其存在的原因很明瞭，因為在看不到的地方進行經濟活動，有諸多好處。首先不要彙報收入，從而可以逃避所得稅。其次不繳納社會保障，降低了雇主的人力工資成本以自肥腰包，因為社會保障通常要從稅後所得與工資單之間抽出一大塊。此外，雇主還可以從壓縮勞動保護、環保、以及職工健康保險的支出中，節省一筆錢，更別提知識產權的問題了。

　　的確，在國別對比研究中，一國的稅法越是複雜，監管成本越是昂貴，其地下經濟所占GDP的份額就越高。這解釋了，在發達國家中，為什麼西班牙、希臘、義大利和比利時的地下經濟份額很大，而美國、加拿大和瑞士的地下經濟份額相對較小的問題。近年來，一些貧窮國家地下交易在上升，大部分是因為國際貨幣基金組織推行嚴厲的援助項目，使稅收增加，從而令一些企業家隱身遁跡。

　　幾乎所有研究灰色經濟的文獻都認為，稅收和社會福利保障開支的增加是導致灰色經濟增長的主要原因。因為稅收影響了人們在工作與休閑之間的選擇，也刺激了灰色經濟領域勞動力的供給。人力總成本與實際稅後收入的差距越大，逃避這種差距而到灰色經濟中工作的激勵也越大。這些差距主要體現為社會福利保障支出和總稅收負擔。

　　政府加強監管也會導致灰色經濟的增加，因為政府監管通常帶來人力成本的增加，而這通常被轉嫁給個人，從而促使個人選擇從事灰色經濟活動。

　　灰色經濟的膨脹意味著政府收入的損失，隨之帶來政府公共產品供給的不足，而政府收入的不足進一步導致公司和個人的稅率提高，從而進一步刺激了灰色經濟的昌盛。

　　擴大稅基、削減稅率以及增大執法力度會有所幫助。法瑞爾認為，如果土耳其政府成功地把增值稅的征收範圍由64%提高到90%，那麼增值稅的稅率就可以從 18%下降到13%，並保持稅收不減少。如果稅率仍然保持高水平，而被髮現逃稅的概率很低，那麼灰色經濟行為必將具有難以抵制的誘惑。