社會評價

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社會評價(Social Assessment)

　　社會評價是識別、監測和評價投資項目的各種社會影響，分析當地社會環境對擬建項目的適應性和可接受程度，評價投資項目的社會可行性，其目的是促進利益相關者對項目投資活動的有效參與，優化項目建設實施方案，規避投資項目社會風險的重要工具和手段。

　　投資項目社會評價的應用，是貫徹和落實科學發展觀的需要，它強調以人為本，強調發展是一個綜合的、內在的、持續的過程，在投資項目的評價中，還必須充分考慮社會的、人文的因素。

　　1.巨集觀性和長期性

　　(1)社會評價具有巨集觀性

　　原因：投資項目進行社會評價所依據的是社會發展目標，而社會發展目標本身是依據國家和地區的巨集觀經濟與社會發展需要來制定的。

　　社會發展目標包括經濟增長目標、國家安全目標、人口控制目標、減少失業和貧困目標、環境保護目標等，涉及社會生活的方方面面。

　　影響：在進行投資項目的社會評價時要認真考察與項目建設相關的各種可能的影響因素，這種分析和考察應該是全面的，廣泛的和巨集觀的。因此，社會評價有巨集觀性的特點。

　　(2)社會評價具有長期性

　　一般經濟評價只考察投資項目大約20年的經濟效果，而社會評價通常要考慮中期和遠期發展規劃及要求，在某些領域可能涉及幾十年、上百年。

　　2.目標的多樣性和複雜性

　　三層次展開：社會評價的目標分析是按國家、地方和當地社區三層次展開的，通常低層次的社會目標依據高層次的社會目標制定。

　　因此，社會評價需要從國家、地方、社區三個不同的層次進行分析，做到巨集觀分析與微觀分析相結合。

　　由於社會目標層次的多樣性，綜合考察項目的社會可行性，通常需要採用多目標綜合評價的方法。

　　3.評價標準的差異性

　　社會評價在不同行業和不同地區間差異明顯。

　　註意：環境多樣性；影響因素複雜性；社會目標多元化；社會效益本身的多樣性。這些原因使得難以使用統一的量綱、指標和標準來計算和比較社會影響效果。

　　因此，社會評價通用指標少，專用指標多；定性指標多，定量指標少。

　　社會評價研究內容包括項目的社會影響分析、項目與所在地區的互適性分析和社會風險分析等三個方面。

　　1.社會影響分析

　　項目的社會影響分析在內容上可分為三個層次，從國家、地區、社區三個層面展開，包括正面影響和負面影響。

　　(1)項目對所在地居民收入的影響；

　　(2)對居民生活水平和生活質量的影響

　　(3)對居民就業的影響；

　　(4)對不同利益相關者的影響；

　　(5)對弱勢群體利益的影響；

　　(6)對文化、教育、衛生的影響；

　　(7)對基礎設施、社會服務容量和城市化進程等的影響；

　　(8)對少數民族風俗習慣和宗教的影響

　　2.互適性分析

　　互適性分析主要是分析預測項目能否為當地的社會環境、人文條件所接納，以及當地政府、居民支持項目的程度，考察項目與當地社會環境的相互適應關係。

　　(1)分析預測與項目直接相關的不同利益相關者對項目建設和運營的態度及參與程度，選擇可以促使項目成功的各利益相關者的參與方式，對可能阻礙項目存在與發展的因素提出防範措施。

　　(2)分析預測項目所在地區的社會組織對項目建設和運營的態度；

　　首先分析當地政府對項目的態度及協作支持的力度。其次分析當地群眾對項目的態度以及群眾參與的程度。

　　(3)分析預測項目所在地區社會環境、文化狀況能否適應項目建設和發展需要。

　　3.社會風險分析

　　項目的社會風險分析是對可能影響項目的各種社會因素進行識別和排序，選擇影響面大、持續時間長，並容易導致較大矛盾的社會因素進行預測，分析可能出現這種風險的社會環境和條件。

　　1.有利於經濟發展目標與社會發展目標協調一致，防止單純追求項目經濟效益。

　　註意：實踐證明，項目建設與社會發展能夠協調配合，是促進經濟發展目標和社會目標實現的基本前提，是建設和諧社會，實現以人為本的科學發展觀的基本要求。

　　2.有利於項目所在地區利益協調一致，減少社會矛盾和糾紛，防止可能產生的不利社會影響和後果，促進社會穩定。

　　註意：分析有利影響和不利影響的大小，判斷有利影響和不利影響在項目投資效果中的分佈情況，是社會評價中判斷一個項目好壞的重要尺度之一。

　　3.有利於避免或減少項目建設和運營的社會風險，提高投資效益。

　　社會評價側重於分析：

　　(1)項目是否適合當地人群的文化生活需要，包括文化教育、衛生健康、宗教信仰、風俗習慣等；

　　(2)考察當地人群的需求狀況，對項目的態度如何，支持還是反對。

　　分析要廣泛、深入、實際，並提出合理的針對性建議以減少項目的社會風險。

　　(一)社會評價的項目範圍

　　社會評價難度大、要求高，並且需要一定的資金和時間投入，因此並不要求任何項目都進行社會評價。一般而言，主要對象是：①對當地居民受益較大的社會公益性項目；②對人們生活影響較大的基礎設施項目；③容易引起社會矛盾的項目；④扶貧項目。

　　包括引發大規模移民徵地的項目以及具有明顯社會發展目標的項目。

　　在項目評價中首先需要進行初步社會評價，然後根據初步評價的結果，判斷是否需要進行詳細社會分析。需要進行詳細社會分析的項目具有下列特征：

　　(1)項目地區的居民無法從以往的發展項目中受益或歷來處於不利地位；

　　(2)項目地區存在比較嚴重的社會、經濟不公平等現象；

　　(3)項目地區存在比較嚴重社會問題；

　　(4)項目地區面臨大規模企業結構調整，並可能引發大規模的失業人口；

　　(5)可預見到項目會產生重大負面影響，如非自願移民、文物古跡嚴重破壞；

　　(6)項目活動會改變當地人口的行為方式和價值觀念；

　　(7)社區參與對項目效果可持續性和成功實施十分重要；

　　(8)項目評價人員對項目影響群體和目標群體的需求及項目地區發展的制約因素缺乏足夠的瞭解。

　　(二)社會評價重點關註的人群範圍

　　社會評價的中心主題是強調以人為本。從以人為本的思想出發，就必然要求在社會評價中將人的因素放在中心位置予以考慮，社會評價重點關註人群範圍如下：

　　(1)貧困人口；(2)女性；(3)少數民族；(4)非自願移民。

　　註意：對於涉及非自願移民的項目來說，非自願移民是受項目影響的重要群體，是社會評價必須關註的重點。

　　1.初步社會評價

　　初步社會評價：是在預可行性研究階段進行社會評價常採用的一種簡便方法，主要是分析現有資料和現有狀況，著眼於負面社會因素的分析判斷，一般以定性描述和分析為主。

　　主要步驟：

　　2.詳細社會評價

　　應用範圍：詳細社會評價是在可行性研究階段廣泛應用的一種評價方法。

　　功能：是在初步社會評價的基礎上，採用定量與定性分析相結合的方法，結合項目的工程技術方案，進一步研究與項目相關的社會因素和社會影響程度，進行詳細論證並預測風險程度，系統地評價社會影響。

　　主要步驟：

　　(1)識別社會因素併排序；

　　(2)識別利益相關者併排序；

　　(3)論證當地社會環境對項目的適應程度；

　　(4)比選優化方案。