社會保障預警
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什麼是社會保障預警[1]
社會保障預警'是指社會保障預測、監督機構通過建立科學、靈敏的預警系統，通過對量化資料的分析，及時發現並預測可能出現的社會保障潛在危機，以便國家能夠及時採取有效的預防措施，避免社會保障危機發生，維持社會保障制度的良性運行。
社會保障預警的指標設置[2]
- 1．社會保障水平指標
該指標是指一個國家或地區用於社會保障方面的總支出占其國內生產總值的比重。
- 2．國家財政支出比
從國外的發展實踐來看，凡是社會保障發展對國家經濟造成不利影響的，不僅在於社會保障水平偏高，更在於社會保障支出受現收現付制實施方式和將社會保險收支直接納入國家財政範疇的影響，最直接的表現就是造成政府財政壓力的不斷加大。對社會保障運行狀態的監督，還需要通過對國家財政支出中的社會保障支出比重來進行考察。該指標的計算公式為：
社會保障支出比=國家財政用於社會保障方面的支出額 ÷ 國家財政總支出 ×100%
國家財政中的社會保障支出比重受兩個因素的影響：一是該國是否將社會保險的支出納入了財政範疇。二是該國是否以政府為完全責任主體。如果將社會保險等收支直接納入國家財政收支，則財政支出中的社會保障支出所占比重必定極大；反之必小。如果以政府為完全責任主體，則國家財政中的社會保障支出所占比重必大；反之則小。例如，在美國是採取征收社會保險稅的方式籌集
- 3．養老保險支出指標
社會保險支出是社會保障最主要的支出類別，許多國家的社會保險支出甚至占全部社會保障支出的80%和90%以上，而養老保險支出則是最大的社會保障支出項目。
養老保險費的預警指標主要應道包括三個方面：
(1)養老保險費收繳比。計算公式為：
養老保險費收繳比=養老保險金收繳額 ÷ 職工工資總額 ×100%
該指標取實際收繳的養老保險費占一個國家或一個地區或行業的職工工資總額的比率，它反映著勞動者代際之間的養老負擔轉移情況。
(2)養老保險金收支比。即養老保險基金的徵集應當與支出保持周期平衡。
(3)養老保險金保值率與通貨膨脹率。養老保險的長期積累性決定了其存在著潛在的貶值風險，而退休者的生活卻需要保障。
根據物價水平和經濟發展程度不斷提高養老金的支付標準時各國養老保險制度發展的一個共同規律，然而，如果積累的養老保險基金不能保值，則必定會成為國家財政的沉重包袱，並給社會發展帶來風險。因此，要避免或控制這種風險出現，就必須確保養老保險基金能夠保值增值，即以當年的通貨膨脹率為客觀評價標誌。當養老保險基金的運營收益率高於通貨膨脹率時，養老保險基金不僅實現了保值，也實現了增值；當養老保險基金運營收益率等於通貨膨脹率時，意味著養老保險基金僅實現了保值；當養老保險基金運營收益率低於通貨膨脹率時，意味著養老保險基金在貶值。因此，養老保險基金保值率的警戒線即是收益率等於通貨膨脹率。
除上述指標外，還有失業率、人口老齡化趨勢、社會保障支出水平增長速度與國民經濟增長速度比等指標，均是社會保障狀態的重要評價指標。
社會保障預警的意義[2]
由於社會保障是以經濟手段來解決各種特定的社會問題，所以極易發生財務危機，並必然涉及整個社會在這方面。一些西方工業化國家的實踐表明瞭缺乏有效的預防和監督機制是一個深刻的教訓。如以法國為例，由於缺乏預警性或預防性的監控機構，導致整個社會保障支出的規模日益膨脹。該國目前一年的基本社會保險開支和補充社會保險開支總額約需13000億法郎，大於整個國家的財政預算開支，其中僅疾病醫療保險、基本養老保險、家庭津貼等基本社會保險制度的開支就達8000多億法郎。收不抵支所造成的赤字不斷增大；l990年和1991年的社會保險赤字總數達到220億法郎，預計到l2010年僅基本養老保險制度的赤字就將高達3000億法郎。這種局面嚴重地影響到了法國整個社會經濟的正常發展，但又繼續受到獲利階層的左右，以至於國家幾次下決心修正有關社會保險方案，均因遭到有關階層的反對而流產。
在中國，僅公費醫療費用的急劇膨脹，就造成了政府財政的負擔加重和部分單位醫療保障不足的問題，而避免社會保障的財務危機是中國社會保障改革的目標內容。上述現象說明社會保障制度在發展中因剛性增長等因素的影響而潛伏著危機，這些危機往往隨著社會經濟的發展而發展，從而迫切需要加強對社會保障問題的預警性或預防性監督。因此，在建立有中國特色的社會保障制度時，必須“構建科學、靈敏的社會保障預警系統”。
對社會保障運行進行頂警監督的意義在於：能夠通過有關現實資料的總結分析，及時發現並預測可能出現的危機，以便國家能夠及時採取有效的預防措施，避免危機發生並造成積重難返的後果。因此，預警監督作為社會保障監督機制的重要職責，實質上並非是對社會保障運行過程的日常的、微觀的或基層的監督，而是對社會保障制度中、長期發展的巨集觀監督。
在社會保障臨督機制中，省級、國家級社會保障或社會保險咨詢委員會對社會保障運行情況的預警監督，將對中國新型社會保障制度正常、健康、長足的發展起到非常重要的作用。
