總統科技顧問委員會

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美國總統科技顧問委員會(President’s Council of Advisors on Science and Technology，PCAST)

　　總統科技顧問委員會（PCAST）創建於1990年，它的成員全部由總統任命，涵蓋了不同專業領域和背景的科學家、工程師和行業領袖。該委員會由總統科學顧問和最多兩名來自私營部門的成員共同領導。

　　從艾森豪威爾時期開始，總統科技顧問委員會作為聯邦政府科技咨詢機構數次更名和調整，雖曾在尼克鬆總統時期撤銷，曾在里根時期職責範圍縮小(當時的白宮科學委員會向總統科學顧問報告工作，而不直接面向總統)，但絕大部分時間總統科技顧問制度保持下來，並對國家重大科技決策、科技創新發展發揮了重要作用。

　　總統科技顧問委員會除向總統提供科技戰略和科技政策方面的咨詢意見外，也是私營企業與美國政府中科技事務最高決策機構――國家科技委員會溝通的渠道。這就保證了在聯邦政府制定科技戰略和科技政策的過程中能充分聽取私營企業的意見和建議，避免了政府官員、管理人員和科學家在一個共同體中做決策而拋開企業界的弊病。

　　長期以來，美國總統都認為科技咨詢是政府最高層決策的重要組成部分。PCAST咨詢機制最早可以追溯到杜魯門總統在國防動員辦公室設立的科學咨詢委員會。科學咨詢委員會為每任總統提供關於科學事務的獨立建議，併為科技研究界和白宮建立了一座溝通的橋梁。為了應對蘇聯衛星斯普尼克一號和二號，艾森豪威爾總統將科學咨詢委員會升級為總統科學咨詢委員會（PSAC），並任命當時的麻省理工學院校長基利安為第一任總統科學顧問和PSAC聯合主席。

　　PSAC的早期成員主要是曾在曼哈頓計劃或麻省理工學院雷達實驗室工作過的科學家和工程師。它的早期活動側重於空間技術以及國家安全。但在20世紀60年代，PSAC擴大了其職責，涵蓋瞭如包括了“聯邦對基礎研究的支持”的科學政策研究以及包括了“環境研究”的額外的科學政策報告等。對於總統們提出的技術上不可行或不符合國家利益的聯邦科技項目，PSAC總會適當地提出懷疑與反對意見，提供客觀的科學建議。

　　這種懷疑與反對態度也會引發PSAC與總統間的衝突，在很大程度上引起了尼克鬆總統對PSAC的極度不滿。在他的第一個任期結束時，尼克鬆總統廢除了科學和技術辦公室以及PSAC。但科技咨詢並未由此在美國政府消亡殆盡。在尼克鬆總統辭職後，福特總統授權成立了總統科學和技術委員會（PCST）。這是一個類似於PSAC的機構。它聽命於總統，以廣泛的調查研究為手段，以分析美國科學、工程和技術工作的總體情況為目的。

　　然而，這一狀況並未持續多久。卡特總統在其執政之初便將PCST解散了，而卡特總統的科學顧問弗蘭克-普雷斯（Frank Press）則選擇通過臨時的特設科技咨詢委員會來處理具體科技政策問題，而非常設的科技咨詢委員會。同樣地，隨後的里根總統亦選擇不恢復PSAC模式。PSAC模式邁入了低迷時期。

　　PCAST的現代化始於老布希總統及其科學顧問D·Allan Bromley。冷戰的結束促使了PCAST成員的增多和重點的擴大。其關註的領域更多地從國防和空間轉向國內挑戰，如競爭力、環境和能源政策、美國國內科技優先研究領域的確定、工程技術（STEM）教育以及勞動力的提升等。

　　自1990年成立以來，PCAST直接或間接通過科學顧問向總統提供建議。該委員會的成員始終涵蓋了具有不同科技觀點和專業領域的傑出專業人士，且沒有任期限制。PCAST作為美國總統們的智囊團，它的主要職責是提供科技政策報告以及為總統及其政策提供建議。

　　2004年，根據《21世紀納米技術研究與發展法》，PCAST被指定為國家納米技術咨詢小組。自柯林頓政府以來，負責監督PCAST的OSTP年度預算在400萬至600萬美元之間。2011年，為應對國會大幅削減OSTP預算，奧巴馬總統修改了PCAST章程，將其資金來源改為能源部。而在2014財年至2017財年期間，PCAST作為一個具體的項目閃亮登場，出現了在DOE科學辦公室向國會提出的年度預算申請中。從2004年以來，PCAST一直是美國科技政策的最高決策機構。

　　對美國科技政策產生直接影響的最核心的科技決策咨詢機構是總統科技顧問委員會(PCAST)。總統科技顧問委員會與白宮科技政策辦公室(OSTP)和國家科學技術委員會(NSTC)一起，堪稱美國聯邦政府科技決策的“三駕馬車”。這“三駕馬車”當中，總統科技顧問委員會作為聯邦科技決策咨詢的核心，行使咨詢職責，直接向總統彙報工作，提供決策咨詢和政策建議。總統科技顧問委員會除遵循上述《聯邦顧問委員會法》外，一般還要由總統簽署行政令，對其職責、使命和管理運行等做出規定。柯林頓總統曾於1993年11月發佈行政令，創建總統科技顧問委員會，於1994年4月對該行政令進行修訂，並分別於1997年9月和1999年9月兩次延長行政令的實施，保障了聯邦科技咨詢的延續性。2001年布希總統再發行政令創建新一屆總統科技顧問委員會。2010年奧巴馬在布希總統行政令的基礎上，發佈了進一步修訂的行政令，並提名創建了奧巴馬政府的總統科技顧問委員會成員。

　　從工作機制上，美國聯邦政府的科技決策咨詢具有以下特點: ①高度依賴科技界專家的意見。總統科技顧問委員會通常由德高望重的科學家擔任主席，其成員更是包含了來自各個領域的專家學者。一般來講，白宮科技政策辦公室主任會擔任總統科技顧問委員會的聯合主席之一。總統科技顧問委員會的成員既包括全職的政府雇員，也包括兼職的科技顧問，他們都是來自大學、產業界、風險投資機構、非營利機構等，幾乎涵蓋所有科學技術領域。這有助於確保其政策建議的專業、多元和全面，最大程度符合科技發展方向和國家的整體利益。②美國聯邦科技決策咨詢重視採納社會各界及公眾的意見。科技決策咨詢報告和決策建議通常由專家組或專家委員會來完成，在報告形成的過程中，註重吸納有關各方及社會公眾的意見。總統科技顧問委員會定期召開會議，就重點議題及有關政策報告開展深入討論，這些會議面向公眾開放，任何人均可通過在網上提前註冊、按照先到先得的原則參加會議，並有機會在會上發表觀點和評論。同時，總統科技顧問委員會還接受公眾及有關方面提交的書面意見。按照《聯邦顧問委員會法》規定，所有這些公眾觀點和意見都被視為公開文件。這種做法有助於確保總統科技顧問委員會政策建議的客觀、中立和公正，兼顧到有關各方的利益，以利於實現經濟社會效益的最大化。③對聯邦政府科技決策的影響是直接而顯著的。總統科技顧問委員會直接向總統彙報工作，加上該委員會主席往往兼任總統科技助理，因此委員會對總統的影響非常直接有效，委員會的建議大多能夠被總統和聯邦政府採納，進而轉化為總統決策和政府政策。有時委員會按照總統指示就關係國計民生的重大科技問題提供咨詢建議，這種情況下委員會提出的舉措針對性和可行性強，對決策的影響作用更加顯著。

　　總統科技顧問委員會對美國科技決策做出突出貢獻。奧巴馬執政期間，總統科技顧問委員會是美國曆史上成員構成最穩定、發揮作用最充分的一屆總統科技顧問委員會。總統科技助理兼科技顧問委員會主席霍爾德倫任期8年，是美國任期最長的總統科技顧問委員會主席。據不完全統計，柯林頓、小布希和奧巴馬執政期間，特別是1995年以來，總統科技顧問委員會向總統提交的報告逾80份，這其中僅奧巴馬執政期間的報告就達39份；小布希執政期間，總統科技顧問委員會發佈23份科技政策咨詢報告；柯林頓執政期間，由於歷史文獻檢索的局限，目前可以看到的總統科技顧問委員會報告有21份，主要是1995年以後的。這些科技政策咨詢報告涉及的議題非常廣泛，對總統及聯邦政府的科技決策起到重要支撐作用。

　　總統科技顧問委員會作為聯邦科技決策咨詢的核心，致力於向總統闡釋和呼籲科學技術對國家經濟增長和安全利益的重要性，科技作為經濟社會發展的重要引擎受到歷屆總統科技顧問委員會重視。總統科技顧問委員會在奧巴馬執政期間強調要通過科技創新刺激經濟增長和就業；在布希執政期間提出科技是決定經濟增長和人們生活水平的關鍵要素；在柯林頓執政期間提出科技是國家繁榮的源泉，並強調科技在可持續發展方面的重要作用。1995年以來總統科技顧問委員會向總統提交的80多份報告中，僅奧巴馬執政期間的報告就達到39份，接近一半。科技創新在奧巴馬執政期間受重視程度達到空前水平，很大程度上跟總統科技顧問委員會的工作和政策建議密不可分。奧巴馬當選總統後次月就提名霍爾德倫擔任白宮科技政策辦公室主任兼總統科技顧問，並提名一個包括諾貝爾獎獲得者在內的強大的科技團隊作為總統科技顧問委員會成員。總統科技顧問委員會對於政府支持科技創新起到了重要的促進作用，特別是總統科技顧問委員會重視涉及科技創新的政策導向和原則性問題，致力於確定關於政府在科技發展方面發揮作用的原則，為聯邦政府在推動先進技術中發揮作用提供明確的框架和標準。