总统科技顾问委员会

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

美国总统科技顾问委员会(President’s Council of Advisors on Science and Technology，PCAST)

　　总统科技顾问委员会（PCAST）创建于1990年，它的成员全部由总统任命，涵盖了不同专业领域和背景的科学家、工程师和行业领袖。该委员会由总统科学顾问和最多两名来自私营部门的成员共同领导。

　　从艾森豪威尔时期开始，总统科技顾问委员会作为联邦政府科技咨询机构数次更名和调整，虽曾在尼克松总统时期撤销，曾在里根时期职责范围缩小(当时的白宫科学委员会向总统科学顾问报告工作，而不直接面向总统)，但绝大部分时间总统科技顾问制度保持下来，并对国家重大科技决策、科技创新发展发挥了重要作用。

　　总统科技顾问委员会除向总统提供科技战略和科技政策方面的咨询意见外，也是私营企业与美国政府中科技事务最高决策机构――国家科技委员会沟通的渠道。这就保证了在联邦政府制定科技战略和科技政策的过程中能充分听取私营企业的意见和建议，避免了政府官员、管理人员和科学家在一个共同体中做决策而抛开企业界的弊病。

　　长期以来，美国总统都认为科技咨询是政府最高层决策的重要组成部分。PCAST咨询机制最早可以追溯到杜鲁门总统在国防动员办公室设立的科学咨询委员会。科学咨询委员会为每任总统提供关于科学事务的独立建议，并为科技研究界和白宫建立了一座沟通的桥梁。为了应对苏联卫星斯普尼克一号和二号，艾森豪威尔总统将科学咨询委员会升级为总统科学咨询委员会（PSAC），并任命当时的麻省理工学院校长基利安为第一任总统科学顾问和PSAC联合主席。

　　PSAC的早期成员主要是曾在曼哈顿计划或麻省理工学院雷达实验室工作过的科学家和工程师。它的早期活动侧重于空间技术以及国家安全。但在20世纪60年代，PSAC扩大了其职责，涵盖了如包括了“联邦对基础研究的支持”的科学政策研究以及包括了“环境研究”的额外的科学政策报告等。对于总统们提出的技术上不可行或不符合国家利益的联邦科技项目，PSAC总会适当地提出怀疑与反对意见，提供客观的科学建议。

　　这种怀疑与反对态度也会引发PSAC与总统间的冲突，在很大程度上引起了尼克松总统对PSAC的极度不满。在他的第一个任期结束时，尼克松总统废除了科学和技术办公室以及PSAC。但科技咨询并未由此在美国政府消亡殆尽。在尼克松总统辞职后，福特总统授权成立了总统科学和技术委员会（PCST）。这是一个类似于PSAC的机构。它听命于总统，以广泛的调查研究为手段，以分析美国科学、工程和技术工作的总体情况为目的。

　　然而，这一状况并未持续多久。卡特总统在其执政之初便将PCST解散了，而卡特总统的科学顾问弗兰克-普雷斯（Frank Press）则选择通过临时的特设科技咨询委员会来处理具体科技政策问题，而非常设的科技咨询委员会。同样地，随后的里根总统亦选择不恢复PSAC模式。PSAC模式迈入了低迷时期。

　　PCAST的现代化始于老布什总统及其科学顾问D·Allan Bromley。冷战的结束促使了PCAST成员的增多和重点的扩大。其关注的领域更多地从国防和空间转向国内挑战，如竞争力、环境和能源政策、美国国内科技优先研究领域的确定、工程技术（STEM）教育以及劳动力的提升等。

　　自1990年成立以来，PCAST直接或间接通过科学顾问向总统提供建议。该委员会的成员始终涵盖了具有不同科技观点和专业领域的杰出专业人士，且没有任期限制。PCAST作为美国总统们的智囊团，它的主要职责是提供科技政策报告以及为总统及其政策提供建议。

　　2004年，根据《21世纪纳米技术研究与发展法》，PCAST被指定为国家纳米技术咨询小组。自克林顿政府以来，负责监督PCAST的OSTP年度预算在400万至600万美元之间。2011年，为应对国会大幅削减OSTP预算，奥巴马总统修改了PCAST章程，将其资金来源改为能源部。而在2014财年至2017财年期间，PCAST作为一个具体的项目闪亮登场，出现了在DOE科学办公室向国会提出的年度预算申请中。从2004年以来，PCAST一直是美国科技政策的最高决策机构。

　　对美国科技政策产生直接影响的最核心的科技决策咨询机构是总统科技顾问委员会(PCAST)。总统科技顾问委员会与白宫科技政策办公室(OSTP)和国家科学技术委员会(NSTC)一起，堪称美国联邦政府科技决策的“三驾马车”。这“三驾马车”当中，总统科技顾问委员会作为联邦科技决策咨询的核心，行使咨询职责，直接向总统汇报工作，提供决策咨询和政策建议。总统科技顾问委员会除遵循上述《联邦顾问委员会法》外，一般还要由总统签署行政令，对其职责、使命和管理运行等做出规定。克林顿总统曾于1993年11月发布行政令，创建总统科技顾问委员会，于1994年4月对该行政令进行修订，并分别于1997年9月和1999年9月两次延长行政令的实施，保障了联邦科技咨询的延续性。2001年布什总统再发行政令创建新一届总统科技顾问委员会。2010年奥巴马在布什总统行政令的基础上，发布了进一步修订的行政令，并提名创建了奥巴马政府的总统科技顾问委员会成员。

　　从工作机制上，美国联邦政府的科技决策咨询具有以下特点: ①高度依赖科技界专家的意见。总统科技顾问委员会通常由德高望重的科学家担任主席，其成员更是包含了来自各个领域的专家学者。一般来讲，白宫科技政策办公室主任会担任总统科技顾问委员会的联合主席之一。总统科技顾问委员会的成员既包括全职的政府雇员，也包括兼职的科技顾问，他们都是来自大学、产业界、风险投资机构、非营利机构等，几乎涵盖所有科学技术领域。这有助于确保其政策建议的专业、多元和全面，最大程度符合科技发展方向和国家的整体利益。②美国联邦科技决策咨询重视采纳社会各界及公众的意见。科技决策咨询报告和决策建议通常由专家组或专家委员会来完成，在报告形成的过程中，注重吸纳有关各方及社会公众的意见。总统科技顾问委员会定期召开会议，就重点议题及有关政策报告开展深入讨论，这些会议面向公众开放，任何人均可通过在网上提前注册、按照先到先得的原则参加会议，并有机会在会上发表观点和评论。同时，总统科技顾问委员会还接受公众及有关方面提交的书面意见。按照《联邦顾问委员会法》规定，所有这些公众观点和意见都被视为公开文件。这种做法有助于确保总统科技顾问委员会政策建议的客观、中立和公正，兼顾到有关各方的利益，以利于实现经济社会效益的最大化。③对联邦政府科技决策的影响是直接而显著的。总统科技顾问委员会直接向总统汇报工作，加上该委员会主席往往兼任总统科技助理，因此委员会对总统的影响非常直接有效，委员会的建议大多能够被总统和联邦政府采纳，进而转化为总统决策和政府政策。有时委员会按照总统指示就关系国计民生的重大科技问题提供咨询建议，这种情况下委员会提出的举措针对性和可行性强，对决策的影响作用更加显著。

　　总统科技顾问委员会对美国科技决策做出突出贡献。奥巴马执政期间，总统科技顾问委员会是美国历史上成员构成最稳定、发挥作用最充分的一届总统科技顾问委员会。总统科技助理兼科技顾问委员会主席霍尔德伦任期8年，是美国任期最长的总统科技顾问委员会主席。据不完全统计，克林顿、小布什和奥巴马执政期间，特别是1995年以来，总统科技顾问委员会向总统提交的报告逾80份，这其中仅奥巴马执政期间的报告就达39份；小布什执政期间，总统科技顾问委员会发布23份科技政策咨询报告；克林顿执政期间，由于历史文献检索的局限，目前可以看到的总统科技顾问委员会报告有21份，主要是1995年以后的。这些科技政策咨询报告涉及的议题非常广泛，对总统及联邦政府的科技决策起到重要支撑作用。

　　总统科技顾问委员会作为联邦科技决策咨询的核心，致力于向总统阐释和呼吁科学技术对国家经济增长和安全利益的重要性，科技作为经济社会发展的重要引擎受到历届总统科技顾问委员会重视。总统科技顾问委员会在奥巴马执政期间强调要通过科技创新刺激经济增长和就业；在布什执政期间提出科技是决定经济增长和人们生活水平的关键要素；在克林顿执政期间提出科技是国家繁荣的源泉，并强调科技在可持续发展方面的重要作用。1995年以来总统科技顾问委员会向总统提交的80多份报告中，仅奥巴马执政期间的报告就达到39份，接近一半。科技创新在奥巴马执政期间受重视程度达到空前水平，很大程度上跟总统科技顾问委员会的工作和政策建议密不可分。奥巴马当选总统后次月就提名霍尔德伦担任白宫科技政策办公室主任兼总统科技顾问，并提名一个包括诺贝尔奖获得者在内的强大的科技团队作为总统科技顾问委员会成员。总统科技顾问委员会对于政府支持科技创新起到了重要的促进作用，特别是总统科技顾问委员会重视涉及科技创新的政策导向和原则性问题，致力于确定关于政府在科技发展方面发挥作用的原则，为联邦政府在推动先进技术中发挥作用提供明确的框架和标准。