土地綜合整治

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　　土地綜合整治是在一定的區域內,按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境,促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展．推進城鄉一體化進程的一項系統工程。土地綜合整治也是建設高標準基本農田，提高耕地質量，保障國家糧食安全的重要舉措，是提高土地節約集約利用水平，緩解工業化、城鎮化進程中用地矛盾的重要手段。^[1]

　　1.土地綜合整治是加快城鎮化建設的有效途徑之一

　　通過土地綜合整治，對農村零星分散的村莊、空心村、危舊房、閑置地和老宅基地等粗放利用的農村建設用地撤並整理復墾，引導農村集中居住和村民有序轉移，促進自然村向中心村和集鎮聚集 按照項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地佈局更合理的原則，在優先滿足村民建房、基礎設施和公共服務管理設施建設及非農產業發展．剩餘的建設用地指標可用於城鎮建設，緩解城鎮建設用地壓力．有利於加快城鎮建設步伐。土地綜合整治將土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤合二為一，挖潛利用好農村存量建設用地，既是破解城鎮土地供需矛盾、解決城鎮發展用地需求的有效途徑之一。同時通過城鄉土地級差收益反哺農村和農業，改善農村生產生活條件，是促進城鄉統籌發展的有力措施。

　　2.城鎮化建設為土地綜合整治提供有利條件

　　目前，我國正處於城鎮化的快速發展期，農村人口大量涌入城鎮就業居住．造成農村存在不少的空心村、閑置地和危舊房，為城鄉建設用地增減掛鉤的實施提供了資源保障。從事農業生產活動人員的減少．耕種勞動強度的加大，造成耕地丟荒的現象較為普遍．農民種田意願普遍降低．為“小塊並大塊”的土地平整工作減少了人為因素阻力．為農業規模化、現代化提供了有利條件，有利於土地綜合整治的順利實施。同時，農村建設用地不能直接進入流通領域， 與國有建設用地擁有平等地位，農村集體建設用地流轉只有通過城鄉建設用地增減掛鉤，轉變為國有建設用地。農村集體建設用地流轉產生的土地級差收益，成為土地綜合整治籌措資金的來源之一。因此，城鎮化的快速發展，為土地綜合整治創造了有利條件，也為農業現代化奠定了基礎。

　　3.土地綜合整治與城鎮化建設協同發展

　　隨著土地綜合整治工作深入開展，要科學規範並逐步完善土地綜合整治，促進城鎮化快速發展，必須規劃先行，保障土地整治、城鎮發展充分銜接。地方政府及其相關部門要依法編製土地整治規劃．在合理安排土地整治的規模、佈局乖時序時．因勢利導，尊重農民意願，為土地整治和城鎮建設協調發展奠定基礎。根據黨的十八大和十八屆三中全會關於“生態文明建設”和“推進新型城鎮化”的新要求，全面提升土地整治工作力度。以土地整治助推城鎮建設，以農村建設用地的減少轉化為城鎮建設用地的增加，優化了城鄉建設用地結構，通過規劃管控來保障城鄉發展的用地需求，破解城鎮化進程中土地資源制約，節約集約用地，提高土地利用效益，促進經濟社會全面發展。