土地综合整治

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

　　土地综合整治是在一定的区域内,按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境,促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展．推进城乡一体化进程的一项系统工程。土地综合整治也是建设高标准基本农田，提高耕地质量，保障国家粮食安全的重要举措，是提高土地节约集约利用水平，缓解工业化、城镇化进程中用地矛盾的重要手段。^[1]

　　1.土地综合整治是加快城镇化建设的有效途径之一

　　通过土地综合整治，对农村零星分散的村庄、空心村、危旧房、闲置地和老宅基地等粗放利用的农村建设用地撤并整理复垦，引导农村集中居住和村民有序转移，促进自然村向中心村和集镇聚集 按照项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的原则，在优先满足村民建房、基础设施和公共服务管理设施建设及非农产业发展．剩余的建设用地指标可用于城镇建设，缓解城镇建设用地压力．有利于加快城镇建设步伐。土地综合整治将土地整治和城乡建设用地增减挂钩合二为一，挖潜利用好农村存量建设用地，既是破解城镇土地供需矛盾、解决城镇发展用地需求的有效途径之一。同时通过城乡土地级差收益反哺农村和农业，改善农村生产生活条件，是促进城乡统筹发展的有力措施。

　　2.城镇化建设为土地综合整治提供有利条件

　　目前，我国正处于城镇化的快速发展期，农村人口大量涌入城镇就业居住．造成农村存在不少的空心村、闲置地和危旧房，为城乡建设用地增减挂钩的实施提供了资源保障。从事农业生产活动人员的减少．耕种劳动强度的加大，造成耕地丢荒的现象较为普遍．农民种田意愿普遍降低．为“小块并大块”的土地平整工作减少了人为因素阻力．为农业规模化、现代化提供了有利条件，有利于土地综合整治的顺利实施。同时，农村建设用地不能直接进入流通领域， 与国有建设用地拥有平等地位，农村集体建设用地流转只有通过城乡建设用地增减挂钩，转变为国有建设用地。农村集体建设用地流转产生的土地级差收益，成为土地综合整治筹措资金的来源之一。因此，城镇化的快速发展，为土地综合整治创造了有利条件，也为农业现代化奠定了基础。

　　3.土地综合整治与城镇化建设协同发展

　　随着土地综合整治工作深入开展，要科学规范并逐步完善土地综合整治，促进城镇化快速发展，必须规划先行，保障土地整治、城镇发展充分衔接。地方政府及其相关部门要依法编制土地整治规划．在合理安排土地整治的规模、布局乖时序时．因势利导，尊重农民意愿，为土地整治和城镇建设协调发展奠定基础。根据党的十八大和十八届三中全会关于“生态文明建设”和“推进新型城镇化”的新要求，全面提升土地整治工作力度。以土地整治助推城镇建设，以农村建设用地的减少转化为城镇建设用地的增加，优化了城乡建设用地结构，通过规划管控来保障城乡发展的用地需求，破解城镇化进程中土地资源制约，节约集约用地，提高土地利用效益，促进经济社会全面发展。