分離制

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　　分離制又稱獨立制，即多元化領導，是指上級的指揮、控制和監督不是集中於一位上級領導者或一個領導機關，而是分屬於兩個以上的平等或雙重領導機關或個人的領導體制^[1]。

　　其基本特征是地方政府中的各行政部門，既受同級政府首腦機關領導，又受上級政府同類部門的領導。因此分離制是實行二元領導的組織體制。我國行政組織體制基本上屬於分離制，我國很多行政機關均實行“雙重領導”域“雙重負責” 制。

　　在分離制的雙重領導體制中，有的部門實行以地方政府領導為主，有的實行以上級同類部門領導為主。如監察部，即以部門領導為主。在上級部門領導為輔的體制中，有的只有業務指導關係，如氣象局之類的技術性單位。

　　分離制的優點在於：能防止專斷獨行、濫用權力，並能促使下屬各單位獨立工作、各盡其能、各司其職，發揮主觀能動性；即使上級領導機關不健全或領導者不稱職，一級機關仍能獨立工作不致影響全局。

　　然而，如果發揮得不好，分離制的缺點也相當嚴重，容易造成各自為政、自行其是、政出多門、互不協調、重覆勞動、浪費人力物力、影響國家和集體利益。