经济管理方法

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经济管理方法(Economic Managing Method)

　　经济管理方法是经济管理者行使经济管理职能和达到经济运行目标所采用的措施、手段和途径的总称。

　　经济管理方法按其对经济运行的作用特点可以分为若干类，每类又有很多具体的方法或手段。这些不同类别、不同具体方法的关系及其总和便是经济管理方法的结构模式，或称经济管理方法模式。各种经济管理方法的具体结构不同，经济管理方法模式的特点也不同。

　　经济管理按其过程来讲，包括信息收集、目标确定、组织实施、调节控制、信息反馈等环节。经济管理方法从总体上讲不是经济管理过程某一个环节的方法，而是经济管理全过程的方法。因此，不能把经济管理过程某一个环节的方法如信息收集方法、目标确定方法、组织实施方法、调节控制方法与经济管理整个过程的方法等同起来。当然，经济管理过程某些环节的方法，如组织实施方法、调控方法在方法种类上可以与经济管理总体方法相一致，形成吻合。由于这种一致性和吻合，有的人误把经济调控及其调控方法当成管理整个经济的方法或经济管理的总体方法。

　　经济管理方法按内涵层次划分，其内容有管理的手段(实施管理的物质条件、技术装备和具体作用形式)、管理的措施(管理过程的具体组织形式)、管理的途径(管理过程的组织系统、组织渠道)。可见，经济管理手段是经济管理方法的一个内容。但有的学者将经济管理的不同方法称之为不同的经济管理手段，将方法与手段混淆起来。经济杠杆是间接作用于经济体，使之推动经济运行、转变经济行为的措施，如税金、利润、工资、利息等。因此，经济杠杆只是经济管理方法的一小部分，而不是与之相并列的方法。

　　经济管理方法，按抽象层次划分，可以划分为三个层次。第一个层次，即按方法的自身属性和特点划分，可以分为五类，即行政方法、法律方法、经济方法、思想教育方法、技术方法。这个层次是经济管理方法的总体分类层次，属第一级抽象。第二个层次，按某一类总体方法中的方法形式分，加经济方法中的工资、价格、信贷、税收等，又如行政方法中的法规、法令、条例等。这个层次是经济管理方法的具体形式层次，属第二级抽象。第三个层次是指某一具体形式中的具体方法名称，如工资具体形式中的津贴、奖金、基本工资，又如税收具体形式中的所得税、营业税、收入调节税等。第三个层次是直观的，在经济管理实际中可以直呼其名的方法，是没有经过抽象的具体方法。

　　和其他现代管理方法相比较，经济管理方法具有如下显著特征：

　　1.关联特征

　　经济管理方法的各个经济杠杆之间相互关联，每一种经济杠杆的变化又都影响到社会多方面的经济联系并产生连锁反应。每一种经济管理方法的实施不仅会影响到与其直接有关的经济组织和个人的一系列经济活动，而且还会影响到其他一系列经济组织和个人的经济活动。经济管理方法的关联特征使其作用范围广，有效性强。

　　2.公开特征

　　经济管理方法是按照市场规律进行的，必须要求公平公开。

　　尤其是各项经济政策必须公开，如，经济技术指标或奖惩标准要公开，措施办法要公开，结果要公开，这样才能有效地发挥经济杠杆的调节作用，激发和调动组织成员的积极性。

　　3.间接特征

　　经济管理方法是通过对经济利益的调节来间接地影响组织和个人的行为，而不是靠直接干预来控制组织、个人的行为，这是经济管理方法与行政命令方法的显著区别。在现代管理中，它表现为利用各种经济手段和经济杠杆去制约和影响人们的行为及经济往来，调节国家、集体和个人之间的关系。通过对被管理者经而把被管理者的行为引向管理的目标。

　　4.平等特征

　　经济管理方法承认各单位、个人在获取自己的经济利益的权力上是平等的，不承认特权和特殊阶层。社会和组织按照统一的尺度来计算和分配经济成果，各种经济杠杆的运用对同样情况的组织和个人起同样的调节作用。经济合同的签订，其前提是各方都处于平等的地位。

　　5.有偿特征

　　经济管理方法要根据等价交换原则，互相计价，实行有偿交换。它以物质利益原则为基础，注重经济利益和经济法则，在平等、公平、公正和经济规律面前，强调劳动集体和个人的物质利益与工作成果相联系，以调动组织成员的积极性。

　　益与工作成果相联系，以调动组织成员的积极性。

　　经济管理方法的主要特征是通过一定的经济手段不断调整各方面的经济利益，既保证了国家利益，又保证了社会组织和劳动者的个人利益，从而使管理组织和广大劳动者具有高度的主动性、积极性和责任感。经济管理方法采用社会统一的价值尺度，采用价值工具来衡量评价组织成员的成果，这就最大限度地减少了管理中的人为因素，减少了个人意志对管理活动的影响，迫使人们自觉地按照客观经济规律的要求和实际情况的变化，灵活地改变自己的经济活动方向、内容与形式，从而有利于把整个社会经济活动搞活。

　　经济管理方法是由人来确定的，但人们确定经济管理方法时却不是凭主观意愿随便确定的。经济管理方法必须根据一定的客观经济条件，以一定经济管理目标来确定。一定的客观经济条件，这里主要是指由生产资料所有制形式的性质和生产力水平共同产生的经济总体特征及其由这个总体特征产生的经济运行机制。比如在中国，，这个总体特征为社会主义市场经济，由这个总体特征产生出的机制是计划和市场相结合的经济运行机制。有什么样的经济总体特征，相应的就需采用什么样的经济管理方法。一定的经济管理目标，这里主要是指有关经济运行的总体目标，如社会生产总体目标、社会物质文明和精神文明目标，等等。

　　按经济管理方法的层次划分，第一个层次的经济管理方法可以分为五类，即行政方法类、经济方法类、法律方法类、思想教育方法类、技术方法类。

　　(一)行政方法类

　　行政方法类，即通过国家行政组织系统的途径，实行行政命令手段，采用行政决策、行政组织和行政监督的措施来管理经济的方法。通过行政管理方法，可以起到限制被管理者的非合理化行为、维护经济秩序、组织安排经济、调整生产比例等作用。行政管理方法的使用，对于经济运行、经济管理也有决策、监督、调控。信息反馈。修正运行方向的职能。行政管理方法的具体形式有经济管理机构的指令性计划、政府指示、政府法令、政府通告、政府规章和政府对职能机构及其人员的组织调整等。这里需要指出，行政方法的管理，有时也可能由经济管理机构做出，这主要要看经济管理机构与行政管理机构的设置情况和职能分工情况。

　　(二)经济方法类

　　经济方法即通过经济组织系统的途径，采用经济手段和措施，由经济管理机构来组织和监督，进行经济管理的方法。经济管理方法由三类性质的具体力法组成：第一类是由经济管理机构单方面决策进行直接管理的经济方法，如国家经济管理机构通过自己掌握的部分资金、物资、外汇等的分配，以支持企业发展生产。第二类是由经济管理机构与被管理者双方面共同决策进行直接管理的方法，如经济合同、经济责任制。第三类是由经济管理机构单方面决策，由经济实体(企业)根据此决策选择经济行为方向，进行间接管理的方法。第三类方法可采用直接管理型的经济政策，如产业政策、市场最高限价、产品流通管理方法等；还可采用间接引导型的经济杠杆，如信贷、工资、税收、价格等。第三类经济方法是经济管理采用最多，运用最普遍的方法。因第三类方法中的每种具体经济管理方式、手段和措施都有独特的内容和特点，所以，有必要对其进一步分别分析。产业政策即生产资金投入的政策。国家通过产业政策，可以达到调整产业结构，使产业结构优化的目的。产业政策有属于行政方法类的，也有属于经济方法类的，这要看企业是否有选择余地。市场最高或最低限价，即商品或劳务的限价，通过限价可以起到调节、限制、管理生产和流通的作用。产品流通管理方式，有经济主体的选择、市场的组织形式、流通环节和流通渠道的选择等。这种方式具有强制性，但它没有具体针对对象。运用信贷来管理经济的方法，是以信贷控制生产要素合理投入的方法，其内容主要包括贷款的发放对象及其利息的高低。这主要是通过对经济效益的评估，通过某项生产对社会经济宏观作用的分析，将款贷给经济效益高、对国民经济宏观作用大的企业，从而起到调节生产比例和提高经济效益的作用。用工资管理经济的方法，是通过对工资发放原则、发放数量和与之相应的经济参数的控制，来达到合理调整国家、集体、劳动者个人三者物质利益关系的目的。运用税收管理经济的方法是通过对税种、税率的变化，达到调整社会各方面物质利益和调整国民经济比例的目的。

　　价格管理作为一种经济管理方法，是由国家规定商品和劳务定价的规则、标准和价格浮动办法，从而起到影响企业决策以及控制物价的作用。

　　(三)法律方法类

　　法律方法是通过立法、司法、检察等法律组织系统，采用法律手段及其强制性、权威性的措施来约束人们的经济行为，进行经济管理的方法。法律方法主要包括经济立法和经济司法。经济立法是根据社会经济运行的基本原则，、目标和社会的物质利益关系，将国民经济活动中的各神利益关系。经济秩序.经济运行规则以法律形式肯定下来，作为经济主体从事社会经济活动的最基本准则。

　　经济司法是以经济立法为依据，通过经济执法部门，防范、纠正、处理和制裁经济违法现象。法律方法是经济管理有效性的最后保障，是处理经济关系和维护经济秩序的最基本原则。

　　(四)思想教育方法类

　　思想教育的管理方法是通过各种影响人们思想的途径，采用思想教育的手段，利用启发、转变人们思想的措施，使人们的思想自觉统一到社会经济发展总体目标上来，从而努力工作，自觉维护经济秩序，自觉遵守经济法规的一种方法。思想教育的管理方法可以分为两类，一类是政治思想教育，另一类是良好社会心态的启发和应用。政治思想教育的管理方法包括政治觉悟的教育、政治目标的教育和政治手段的采用。政治觉悟的教育是启发人们对国家、民族、阶级、政党、信仰的正确意识，使人们在正确政治意识的基础上为社会经济的发展努力工作，为民族、阶级、政党、信仰的利益而奋发向上，并在必要时牺牲自己的利益。政治目标的教育就是要在政治觉悟教育的基础上统一人们的思想认识，使人们同心同德，齐心协力地去实现共同的经济、政治目标。社会心态这里指历史文化心态和民族心理素质。每一个民族在历史文化心态租民族心理素质上都有自己特殊的东西，有利于经济发展的因素，也有不利于经济发展的因素j启发良好社会心态就是要通过各种教育手段将有利于社会发展的良好社会心态寻找、启发出来和逐渐扩大，将不利于社会经济发展的因素抑制下去和逐渐消灭，以减少它们对社会经济发展的阻碍作用。

　　(五)技术方法类(电子技术、数学模型)

　　也就是用电子技术和数学模型的方法，对经济运行过程、运行目标进行比较精确地管理。用这种方法进行管理，能较好地实现精准管理、动态管理。

　　经济管理方法主要通过价格、税收、信贷、工资、奖金、福利、罚款等手段来实现其管理职能。

　　1.价格手段

　　价格的杠杆作用就是运用价值规律在现代管理中发挥调节作用。主要是通过调整和控制价格水平的高低、价格涨落、商品的比价与差价等价格变化，来影响交换者双方的经济利益和市场供求状况，引导和控制社会经济活动，以期达到指导生产和消费、调节部分国民收入的分配，实现社会资源的有效配置和合理使用的目的。

　　2.奖金手段

　　实行奖金的目的就是根据物质利益原则，鼓励多劳多得，充分调动组织成员的劳动积极性，促进生产和工作的发展。奖金可以采用多种形式，但不宜过多过滥，以免失去激励作用。

　　3.税收手段

　　税收可以体现对企业或个人的某种经营活动在政策上的鼓励或限制，从而影响和调节经济活动。税收可以调节生产和流通，调节企业的利润水平，调节对外贸易，调节各种经济成分和个人收入等。国家通过税收可以调节整个社会的经济活动，以保证国民经济持续稳定发展。

　　4.信贷手段

　　信贷是国家通过中央银行业务中的贷款方向、贷款规模、信贷条件、利息率、贷款额、归还期等方面的变化，合理地组织和分配社会资金，调节国民经济的比例关系，贯彻国家的产业政策，吸纳社会闲散资金，促进企业节约使用资金，以求发展生产，加强经营，加快资金周转，提高资金使用效率，调节社会资金使用流向，保证社会总供求平衡，稳定社会生活。

　　5.工资手段

　　由于劳动者的劳动能力和劳动态度的不同，工资差别很大，同一个人在不同时期的工资也不同。同时，由于不同组织的生产技术和劳动管理组织特点的不同，劳动者的工资也不同。

　　6.罚款手段

　　罚款可用于各种需要制止的情况。如，对经营管理不善以致亏损，工作失误以致发生事故，违反规章制度等一切给组织群体造成危害的行为，都可以运用罚款方式进行经济惩罚。