科技资源管理

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　　科技资源管理是为各类科技资源管理主体在一定的环境和条件下，运用经济、行政、法律、技术等手段，对科技资源进行科学规划、有效开发、合理配置和高效利用，以使科技资源有效支撑科技创新活动，最终实现组织战略目标的过程。科技资源管理主体是指对科技资源进行管理的行为主体牞包括各级政府、企业、科研院所、中介组织等各类科技资源的拥有者和使用者；科技资源管理的客体是各类科技资源。管理手段包括经济、行政、法律、技术等手段。管理方式包括对科技资源的规划、开发、配置、共享、利用等方式。^[1]

　　科技资源管理是一种科技创新活动。它是以科技资源的充分开发、合理规划和有效利用为目标，在对科技资源管理过程及其客观规律进行有针对性调查分析的基础之上，结合科技资源自身的特质，用法律、制度、经济、科技等手段调节科技人力资源、科技财力资源、科技装备资源、科技信息资源、科技组织资源以及科技中介等要素，满足科技资源可持续发展的要求。^[2]

　　科技资源管理研究是指综合运用各种科学知识和方法对科技资源管理过程及其规律进行综合分析以形成系统知识体系的活动。根据科技资源管理定义，结合科技资源特性和管理实际的需求，本文从基本属性、管理方式、支撑手段和空间尺度4个维度构建了科技资源管理研究的基本框架，如图1所示。在基本属性维度，包括科技资源的权属管理、价值管理和质量管理；在管理方式维度，包括科技资源的规划管理、开发管理、配置管理、共享管理和绩效管理；在支撑手段维度，包括科技资源的行政管理、法规管理、技术管理和投融资管理；在空间尺度维度，包括国际科技资源管理、区域科技资源管理、行业科技资源管理和微观科技资源管理等。

　　1.基本属性维度

　　(1)科技资源权属管理：对科技资源实行权属管理，首先要对产权进行界定，依法划分各类科技资源的所有权、经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的范围及管理权限。其次是确定科技资源产权的变更、流转方式，研究科技资源产权交易市场的结构和运行机制。另外，还要研究科技资源产权的保护和监督等内容。

　　(2)科技资源价值管理：科技资源的价值管理是运用各种方法对科技资源价值链进行分析、评价和改进，使科技资源流动的每个环节都能最大程度发挥其价值，最终实现科技资源生命周期价值的最大化。具体研究内容包括：科技资源价值的载体和表现形式、价值评估、科技资源开发与利用过程的价值流动、价值转化、价值增值等。

　　(3)科技资源质量管理：科技资源的质量管理是指为了实现科技资源质量目标而进行的所有管理活动。科技资源的质量管理研究包括确定科技资源的质量方针、质量目标以及质量策划、质量控制、质量保证和质量改进等内容。

　　2. 管理方式维度

　　(1)科技资源规划管理：科技资源规划是指通过预测科技资源需求的规模，制订科技资源供需平衡计划，保证科技创新活动的可持续性。科技资源规划管理的主要研究内容包括科技资源规划的内容、原则、方法、实施的保障等。

　　(2)科技资源开发管理：科技资源开发是指科技资源管理主体如何获取科技资源的过程。科技资源开发管理研究的主要内容包括科技资源的自主开发和外部获取的模式、过程和方法等。

　　(3)科技资源配置管理：科技资源配置管理是指按需求方向在不同科技活动主体、学科领域、时空情况下对科技资源进行各种分配与组合。科技资源配置管理的研究包括科技资源的配置规模、配置渠道、配置方式、配置结构、配置环境、配置效率和配置能力等内容。

　　(4)科技资源共享管理：科技资源的共享管理是指对科技资源共享的过程、相关要素及支撑条件进行管理。科技资源共享管理的研究内容包括科技资源共享模式的选择、共享运行机制的设计、共享支撑条件的建设等。

　　(5)科技资源绩效管理：科技资源绩效管理是遵循一定的原则、程序和标准，运用科学、可行的方法对科技资源的开发、利用过程以及相应的产出进行系统性考察和评估监测的过程。科技资源绩效管理的研究内容包括科技资源绩效评估方法、评估指标、评估流程、评估应用等。

　　3.支撑手段维度

　　(1)科技资源法规管理：科技资源法规管理是指为了促进科技资源的可持续发展，通过制定法律法规对科技资源的生产、购置、使用、处置、评估等进行强制性管理的行为。科技资源法规管理的主要内容包括国内外科技资源法律法规的比较、科技资源法律法规的演进、科技资源法律法规的具体内容、科技资源法律法规存在的问题与改进等。

　　(2)科技资源行政管理：科技资源行政管理，是通过行政手段对科技资源进行管理的行为，是以科技资源管理行政体制为研究核心，重点研究中央和地方行政关系以及与科技相关的管理部门协调管理的问题。

　　(3)科技资源开发利用技术管理：科技资源开发利用技术管理是指对科技资源开发利用过程中采用的各种技术和标准等支撑手段的管理。主要研究内容包括科技资源规划技术、科技资源整合共享技术、科技资源配置技术、科技资源维护技术以及科技资源开发利用各环节涉及的标准等。

　　(4)科技资源投融资管理：科技资源投融资是科技资源建设投入的重要保障，科技资源的建设资金除政府投入外，还来源于企业等机构以及个人的投入，如何通过财政投入与金融资本结合支持科技资源建设是科技资源投融资管理的重要内容。科技资源投融资管理研究主要包括与科技资源投融资有关的资金筹措、资金利用效率、资金回收、资金保值增值等。

　　4.空间尺度维度

　　(1)国际科技资源管理：当代科学技术的复杂性以及人类共同面临的全球性问题，需要国际社会通过共同建设和参与大科学工程等方式进行合作。科技全球化广度和深度不断拓展，也为各国尤其是发展中国家利用国际科技资源提供了重大机遇。国际科技资源管理的研究内容主要包括在全球化背景下科技资源建设的国际合作模式、国际科技资源的转移、利用和协调等相关问题。

　　(2)区域科技资源管理：在经济全球化背景下，区域的重要性越来越加强。不同区域经济社会发展目标、主导产业、资源和地理条件等有差异，加强区域科技资源管理，引导各地区科技资源有序流动和优化配置，对于实现区域均衡协调发展具有重要意义。区域科技资源管理研究的主要内容包括区域科技资源总量和结构特征、区域科技资源的统筹布局以及区域科技资源流动整合机制等问题。

　　(3)行业科技资源管理：由于科技资源类型和利用方式等的差异，不同行业的科技资源管理也不相同。行业科技资源管理研究重点解决各行业科技创新所需要的科技资源规划、开发和利用等问题。如农业科技资源管理、能源科技资源管理等。

　　(4)微观科技资源管理：企业、科研院所等机构是科技资源的直接和最终使用者，其科技资源管理水平直接关系到科技资源绩效的发挥。微观科技资源管理主要研究内容包括机构层面对科技资源进行规划、开发、利用和评估等相关问题。